Fotovideoforum.ru

Осуществлять торговлю через нестационарные объекты торговой сети (палатки, киоски, автофургоны) можно только с разрешения местных властей - указанные торговые точки должны значиться в схеме размещения нестационарных торговых объектов. Нередко администрация города (иного населенного пункта) с определенного момента отказывает организациям в этом. Если торговым предприятием не было нарушено российское законодательство, оно вправе искать защиту в суде.

Согласно п. 6 ст. 2 Закона о торговле под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
--------------------------------
Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ.

В п. 3.14 ГОСТ Р 51773-2009 содержится аналогичное определение нестационарного торгового объекта, а в примечании к указанному пункту уточняется, что к таким объектам относятся павильоны, киоски, палатки, торговые автоматы и иные временные торговые объекты. Нестационарными передвижными торговыми объектами являются лотки, автомагазины, автофургоны, автолавки, автоцистерны, тележки и другие аналогичные объекты.
--------------------------------
ГОСТ Р 51773-2009 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли", утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 771-ст.

Статьей 10 Закона о торговле установлены особенности размещения нестационарных торговых объектов. Так, размещение названных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления.

Примечание. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления.

Согласно п. 6 ст. 10 Закона о торговле утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (данная норма часто является предметом спора в суде).

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством РФ.

В Минпромторг часто обращаются предпринимательские объединения, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере нестационарной (мелкорозничной) торговли, в связи с неправильными, по их мнению, толкованием и применением органами власти норм торгового законодательства. В обращениях указывается на недостаточность правового регулирования нестационарной торговли на федеральном уровне и возникающие в этой связи случаи злоупотреблений со стороны органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, ущемляющих права предпринимателей и препятствующих развитию малого и среднего торгового бизнеса. В частности, имеют место случаи произвольного пересмотра схем размещения нестационарных торговых объектов, невключение в схемы размещения или исключение из них уже функционирующих объектов, что приводит к административному сокращению и даже прекращению бизнеса хозяйствующих субъектов. Приведем примеры из арбитражной практики таких споров:

- Постановление АС ВСО от 11.08.2014 по делу N А33-3103/2014. Между предпринимателем и департаментом градостроительства заключены договор аренды земельного участка (срок действия договора до 31.12.2013) и договор на размещение временного сооружения (киоска) (срок действия договора до 01.01.2014). В конце 2013 г. предприниматель обратился в департамент с заявлением о продлении действия названных договоров. В этом ему было отказано, так как киоск исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории субъекта РФ. Предприниматель оспорил в суде решение местной власти. Однако суд отказал в удовлетворении заявленного требования, указав, что оспариваемый акт не нарушает прав и законных интересов предпринимателя: по мнению судей, ст. 10 Закона о торговле не запрещается органам местного самоуправления вносить изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов, в том числе и в отношении тех объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения схемы.

Более того, судом отмечено, что киоск не соответствовал требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и НПБ 103-95 "Нормы государственной противопожарной службы МВД России. Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования", в частности размещен на земельном участке с видом разрешенного использования - автодорога;

- Постановление ФАС СКО от 14.04.2014 по делу N А32-21852/2013. Организация на протяжении нескольких лет арендовала у администрации города земельный участок, на котором был расположен объект мелкорозничной торговли (соответственно, имелось разрешение на право его размещения). В 2013 г. постановлением администрации города торговый объект был внесен в реестр нестационарных торговых объектов, подлежащих демонтажу. Полагая, что постановление администрации в рассматриваемой части не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы организации, она обратилась с заявлением в суд. Суд признал действия местных властей законными, так как их решение не возлагает на организацию административной обязанности совершить действия по демонтажу и вывозу принадлежащих ей торговых объектов, ко дню принятия постановления срок действия договора аренды земельного участка, на котором размещен торговый павильон общества, истек, разрешение на право размещения объекта мелкорозничной торговли на 2013 г. заявителю не выдавалось. Довод организации о том, что условия договора краткосрочной аренды предусматривают возможность его пролонгации в пределах срока действия дислокации мелкорозничной торговой сети, не был принят судом.

Утверждены ГУГПС МВД России, введены Приказом ГУГПС МВД России от 31.01.1995 N 5.

Минпромторг планирует...

По мнению Минпромторга, практика пересмотра схем размещения нестационарных торговых объектов без видимых на то причин противоречит смыслу п. 6 ст. 10 Закона о торговле, согласно которому схема размещения - инструмент систематизации размещения объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, в том числе для удобства осуществления и развития торговой деятельности, а не средство для административного сокращения количества торговых объектов и ограничения предпринимательской активности (Письмо от 27.01.2014 N ЕВ-820/08).

Чиновники считают, что назрела необходимость в внесении системных изменений в сфере организации деятельности нестационарных торговых объектов. В 2014 г. Минпромторг запланировал совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и экспертным сообществом подготовить изменения Закона о торговле с целью введения единообразных правил для всех субъектов РФ, обеспечения стабильности прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, прежде всего субъектов малого и среднего предпринимательства, возможности устойчивого развития указанных субъектов, недопущения передела рынка, урегулирования правил размещения нестационарных торговых объектов, в частности договорных отношений с органами власти (отметим, что к IV кварталу 2014 г. проекта изменения торгового законодательства по озвученному вопросу мы не наблюдаем).
Минпромторг считает целесообразным:

1) не допускать при формировании и изменении схем размещения нестационарных торговых объектов сокращения количества законно функционирующих объектов. При необходимости использования мест размещения объектов для государственных или муниципальных нужд предусматривать исходя из принципа "меняется место - сохраняется бизнес" предоставление хозяйствующим субъектам в установленном порядке равноценных компенсационных мест и не допускать сокращения или прекращения торгового бизнеса. В случаях применения в практике субъектов РФ срочных договоров или иных разрешительных документов на размещение и функционирование объектов необходимо своевременно и заблаговременно, не дожидаясь истечения срока действия документов, принимать меры, направленные на бесперебойную работу объектов и осуществление хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности. Исключением являются только случаи, когда хозяйствующий субъект сам желает прекратить ведение бизнеса. В таких случаях высвобождающиеся места размещения целесообразно предлагать в установленном порядке для ведения торговой деятельности другими хозяйствующими субъектами;

2) принимать действенные меры по развитию малого торгового предпринимательства путем предоставления хозяйствующим субъектам при наличии соответствующих запросов от них новых мест для размещения торговых объектов и осуществления торговой деятельности. Следует обратить особое внимание на необходимость увеличения количества объектов продаж социально значимых товаров (в первую очередь свежих продуктов питания - овощей, фруктов, ягод, бахчевых культур, молока и молочной продукции, мяса и мясной гастрономии, рыбы, хлеба и хлебобулочных изделий, а также печатной продукции, цветов, изделий народных (художественных) промыслов);

3) обеспечить стабильность прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и возможность долгосрочного планирования ими своего бизнеса. Не допускать пересмотра ранее объявлявшихся и утвержденных правил и процедур без принятия действенных и заблаговременных мер по недопущению сокращения предпринимательской активности, а также по предоставлению хозяйствующим субъектам реальных альтернативных возможностей бесперебойного продолжения и развития предпринимательской деятельности. Указанные меры необходимо вырабатывать публично с привлечением к выработке и обсуждению решений предпринимательского сообщества.

* * *
Чиновники Минпромторга рекомендуют местным властям руководствоваться описанной позицией. Однако до внесения изменений непосредственно в торговое законодательство споров не избежать. После размещения в сети Интернет комментируемого Письма начала формироваться положительная арбитражная практика. Так, ФАС ЦО в Постановлении от 17.07.2014 по делу N А68-8249/2013 указал, что законодательством установлена прямая обязанность включения ранее существовавших нестационарных объектов в схему размещения таких объектов. Единственным основанием для отказа во включении их в схему является размещение торговых объектов с нарушением действующего законодательства. Изложенная правовая позиция подтверждается также Постановлениями ФАС ЦО от 24.03.2014 по делу N А62-2537/2013 и от 13.02.2014 по делу N А62-1693/2013.

Но существуют и противоположные решения (Решение АС Республики Бурятия от 03.06.2014 N А10-86/2014). Организации в аренду предоставлен земельный участок для размещения киоска и реализации периодических печатных изданий. В 2013 г. комитет по управлению имущества сообщил организации о прекращении договора аренды по истечении срока его действия, предложил передать земельный участок на основании акта приема-передачи. Судом установлено, что одним из оснований для прекращения договора аренды является истечение срока его действия. Ни нормами действующего законодательства, ни вышеуказанными договорами аренды не предусмотрена безусловная обязанность комитета заключить договор аренды земельного участка с организацией на новый срок либо продлить такой договор. При этом положения Письма N ЕВ-820/08, по мнению суда, носят рекомендательный характер и не являются обязательными к исполнению органами местного самоуправления.

Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016)

Статья 10. Особенности размещения нестационарных торговых объектов

1. Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
2. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
3. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
4. Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.
5. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
6. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
7. Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

В САРАТОВСКУЮ СХЕМУ РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ УЛИЧНОЙ ТОРГОВЛИ ВНОСЯТ ЗАБЫТЫЕ ЛАРЬКИ

Администрация Саратова решила внести правки в схему размещения объектов уличной торговли. Пока документ существует в виде проекта на сайте мэрии и вынесен на общественное обсуждение.

Корректируется схема, рассчитанная на 2016-2020 годы. Проект постановления разработало управление развития потребительского рынка администрации города.

Сами изменения сводятся к тому, что данные по трем торговым точкам меняются в части группы товаров, которые можно там продавать, и сведений об использовании данного торгового места. Три участка под размещение нестационарных торговых объектов, изначально указанные в схеме как свободные неожиданно оказались находящимися в аренде, причем уже многие годы.

Так в Октябрьском районе место под размещение газетного киоска на улице Белоглинской, ранее значившееся свободным, оказывается занятым по договору аренды от 27 февраля 2008 года. Вид реализуемой там продукции — это уже не газеты, а продовольственные и непродовольственные товары.
Аналогичным образом изменяются данные о торговых точках по проспекту Кирова во Фрунзенском районе. Взамен свободных мест под газетные ларьки они указываются в схеме как занятые той же группой товаров и арендованные, одна с 22 апреля 2005 года, другая — с 27 декабря 2007 года.

Вносимые коррективы на первый взгляд выглядят техническими. Но на деле все куда серьезнее: мэрия вносит в свою схему те нестационарные торговые объекты, которые в нее не включали ранее.

Как уже рассказывал «БВ», ситуация с утвержденной схемой размещения ларьков поставила многих бизнесменов в крайне неудобное положение. Все торговые места, которые в нее не попали, автоматически объявлялись незаконными, и стоящие ларьки определялись под снос.

В мае 2016 года за саратовских бизнесменов вступился уполномоченный по правам предпринимателей при президенте РФ Борис Титов. Он направил иск в областной арбитраж в защиту ИП Елены Григорьевской, чьи торговые павильоны по продаже хлеба чиновники обрекли на демонтаж. Тогда при помощи бизнес-омбудсмена Григорьевской удалось добиться восстановления своих прав.

Решение суда по последнему иску Григорьевской к администрации города было вынесено 15 ноября 2017 года. Областной арбитраж постановил обязать администрацию Саратова включить в схему размещения нестационарных торговых мест ее хлебные ларьки по улицам Днепропетровской и Алексеевской. Но дело пока еще не числится завершенным и в пользу предпринимательницы схему пока не исправляют.

В судебных документах указано, что при разработке схемы размещения нестационарных торговых точек органы МСУ обязаны учитывать те ларьки и павильоны, что уже находятся на муниципальной земле. Такое положение содержится в приказе областного минэконома, определяющего порядок разработки и утверждения этой схемы. Вероятно, именно этим объясняются последние правки, вносимые в схему размещения ларьков.

Напомним, всего в саратовской схеме размещения нестационарных торговых объектов на начало весенне-летнего сезона значилось 326 торговых мест. Свободные торговые точки в этом году распределялись путем проведения аукционов. Договоры по их результатам заключались на период с начала июня до конца сентября.

Схема размещения: как попасть за четыре шага

Комитет по развитию предпринимательства пояснил начинающим бизнесменам, как зарегистрировать участок в Схеме размещения объектов потребительского рынка. Специалисты сходятся на том, что это возможно, но придется потратить немало времени и усилий. Однако оформить аренду удастся только через 1–2 года.

Схема размещения нестационарных торговых объектов — головная боль петербургской мелкой розницы. Сейчас предприниматели думают скорее о том, как удержаться в схеме, чем о том, как зарегистрировать новый участок: заявление губернатора Петербурга, что все объекты Адресной программы будут перенесены в Схему размещения, пока не зафиксировано документально. Напомним, что в Адресной программе было 6673 участка, в схеме же пока всего 3699. В основном это торговые павильоны с овощами, фруктами и цветами, также речь идет об автостоянках, сезонной торговле, печатных киосках и др.

Трудный путь к павильону

Решение о том, переносить ли в схему тот или иной участок, до сих пор выносит комиссия, состоящая из представителей КУГИ, КГА, КГИОП и районных администраций. Но появление новых ларьков и павильонов в схеме все–таки возможно: комитет по развитию предпринимательства и потребрынка опубликовал на своем сайте подробную инструкцию для желающих арендовать под торговлю новый участок.

Открыть ларек по–прежнему непросто: для этого придется получить немало согласований и разрешений, а главный камень преткновения — торги, которые проходят между потенциальными арендаторами уже после внесения участка в Схему размещения. Многие предприниматели считают, что из–за аукциона сейчас открыть киоск почти нереально: бизнесмен инициирует аукцион, затем администрация готовит пакет документов и этот пакет выносят на торги, участвовать в которых может кто угодно. И покупателем пакета документов может стать вовсе не инициатор торгов.

Против такой системы работы на встрече с предпринимателями высказывалась глава КУГИ Мария Смирнова. Она отметила, что зачастую участники торгов предлагают очевидно завышенные ставки аренды и платить такую сумму не рассчитывают. Зато на время до выселения недобросовестного арендатора такие участки сдают в субаренду.
В инструкции КРППР коснулись и актуального сейчас размещения летних террас. Власти предоставляют участки (они должны примыкать к зданию общепита) на 180 дней.

Успеть передумать

Александр Доронин, председатель Совета НП «Союз малых предприятий Петербурга», считает, что в теории процедура регистрации участка в схеме проста, но ее реализация оставляет желать лучшего. Поэтому, перед тем как начать свое дело в мелкорозничной торговле, необходимо детально изучить нормативно–правовую базу (постановление № 1045) и механизм работы региональной Геоинформационной системы СПб (в системе содержится база всех участков Схемы размещения). А в случае возникновения сложностей можно обратиться за консультацией в Дом предпринимателя, Союз малых предприятий, администрацию района или структуры КРППР.

Специалист отмечает, что все процедуры по включению объекта в схему будут осуществляться органами власти только за счет бюджета. От предпринимателей же требуется учесть все требования постановления № 1045 и соблюсти сроки подачи заявок. «Если выполнить все условия и если повезет, включение адреса в схему не будет представлять особой трудности, — рассуждает Александр Доронин. — Но вот оформить в аренду внесенный в схему участок если и получится, то не ранее чем через год, а то и два. Скорее всего, твердое желание начать свое дело к этому времени пропадет».
После изменений в постановлении № 1045, регулирующем размещение павильонов, требования к участкам стали более лояльными. Например, газетные киоски вовсе перестанут зависеть от расстояния до госучреждений, школ и больниц. Для остальных допустимое расстояние сократится с 50 до 25 м. Однако наученный горьким опытом бизнес не спешит радоваться, участники рынка сомневаются, что работать станет проще.

Руководитель сети торговых павильонов Юрий Рагулин уверен, что внести новый участок в Схему размещения практически невозможно. Даже если предпринимателю удается пройти через все этапы согласований и рядом с его участком не окажется инженерных сетей, больницы или школы, победить на торгах ему вряд ли удастся. «Я согласовывал один из участков 3 года, но после согласований происходят торги, в которых участвуют десятки мошенников, — рассказывает Юрий Рагулин. — Выиграть можно, только заплатив безумные деньги, которые сделают бизнес неокупаемым, даже если дело пойдет успешно».

У вас есть два месяца. Как успеть законно «застолбить» место под киоск или павильон? 

Власти Екатеринбурга начали готовить новую схему размещения киосков и ларьков на территории города. Что предпринимателю нужно об этом знать?

Администрация Екатеринбурга начала работу над новой схемой размещения объектов нестационарной торговли в Екатеринбурге. У предпринимателей, решивших открыть киоск или павильон, есть два месяца на то, чтобы направить предложение включить новый адрес для будущего объекта в схему. В комитете по товарному рынку администрации Екатеринбурга объясняют: схема, над которой началась работа, будет действовать бессрочно, а право на заключение договора аренды земли под объектами нестационарной торговли начнут реализовывать через процедуру аукциона. О том, по каким правилам будут жить владельцы киосков и павильонов с будущего года, сколько нелегальных ларьков работает сейчас в Екатеринбурге и как не лишиться своего бизнеса, DK.RU рассказала председатель комитета по товарному рынку администрации Екатеринбурга Елена Чернышева.

Сколько сейчас киосков и павильонов работает в Екатеринбурге?

— Сейчас на территории города работает почти 3,6 тыс. таких объектов. Из них 2,6 тыс. включены в действующую схему на 2017-2018 гг. — это киоски и павильоны, расположенные на государственных, муниципальных и неразграниченных территориях.

Получается, у нас почти тысяча таких объектов работают нелегально?

— Нет, незаконными мы числим 185 объектов, оставшаяся часть — это киоски и павильоны, расположенные на земельных участках, которые принадлежат третьим лицам или находятся у них в аренде. Их размещение регулируется не схемой, а земельным законодательством.

К сожалению, количество нелегальных объектов остается практически неизменным последние два года: только выносим часть таких строений, затратив на это бюджетные деньги (добровольно исполняют предписание немногие собственники), как незаконные киоски возвращаются обратно. До июня 2016 г. мы работали по этому вопросу совместно с УМВД РФ по Екатеринбургу, и общими усилиями нам удалось показать незаконному бизнесу, что на территории города так поступать нельзя. Но сейчас полицейские этим не занимаются, и нам не удалось прийти с ними к компромиссу по этому вопросу, поэтому количество таких незаконных объектов снова увеличилось.

С недавнего времени Гражданский кодекс дает право органам местного самоуправления увозить такие нестационарные строения на штрафстоянку без решения суда. Правда, эта процедура занимает несколько месяцев: нужно выпустить постановление администрации города о сносе такого объекта, уведомить владельца, которому дается два месяца на добровольное исполнение постановления. Мы занимаемся этой работой с февраля, и по состоянию на конец апреля вывезено 82 таких незаконных объекта.

Специалисты администрации начали разрабатывать новую схему размещения нестационарных объектов торговли в городе. Что делать предпринимателям, которые хотят внести в нее свой киоск или павильон?

— 28 апреля подписано постановление администрации города, в котором дан старт разработки новой схемы, а с 1 мая мы начали принимать предложения хозяйствующих субъектов о включении новых мест размещения нестационарных объектов торговли в схему. Собирать их будем до 5 июля, после этого еще 15 рабочих дней отводится на то, чтобы подготовить ответ каждому обратившемуся. Решение по всем поступающим заявлениям будет принимать комиссия. В начале месяца у нас было уже 160 заявлений, в которых предложили больше 280 мест. Мы ожидаем, что за два месяца обращений будет очень много: например, при разработке схемы на 2017-2018 год мы получили 1600 заявок сверх тех 2,6 тыс. адресов, что были включены в схему.

После рассмотрения мы передаем проект схемы размещения в МУГИСО и Росимущество, МУГИСО в течение 45 дней ее рассмотрит и выдаст свое заключение. Параллельно проект постановления об утверждении схемы будет направлен на оценку регулирующего воздействия: в течение двух месяцев любой житель города сможет направить в администрацию свои предложения по схеме размещения объектов. Опубликовать новую схему мы планируем 30 ноября. Эта схема будет бессрочной, но у органов местного самоуправления будет возможность раз в год вносить в нее корректировки.

На территории города работают:
Киоски на остановочных комплексах — 545  Отдельно стоящие павильоны — 545  Отдельно стоящие киоски — 908  Трейлеры — 282  Летние веранды — 196  Перечислены основные виды нестационарных объектов торговли по данным на 1 января 2018 г.

В каком случае вы отказываете предпринимателю, предложившему разместить новый киоск или павильон на территории города?

— Оснований для отказа ровно три. Первое — место размещения не соответствует требованиям федерального, областного законодательства и/или нормативно-правовым документам органов местного самоуправления. Второе — земля обременена правами третьих лиц. И третье — место размещения не обеспечивает безопасность дорожного движения.

А что делать владельцам киосков, которые входят в существующую схему размещения? Попадут ли их объекты в новую схему?

— Да, большинство существующих адресов вносятся в новую схему, но по объективным причинам — не все. Например, если арендатор земельного участка стал крупным должником и взыскать с него деньги в бюджет не получается, мы имеем право расторгнуть договор аренды и не включать эту точку в схему. Второе. За прошедшие два года произошло оформление прав на некоторые земельные участки. Например, на территории строительства трамвайной линии до Верхней Пышмы размещены чуть более 20 нестационарных объектов торговли. Понятно, что мы не можем включить эти адреса в схему — они попали в зону длительной застройки, но мы предоставим владельцам таких объектов компенсационное место. Третье. Мы не сможем включить в новую схему объекты, которые, согласно полученным предписаниям ГИБДД, установлены в местах, не обеспечивающих безопасность дорожного движения. И четвертая категория объектов, которая не появится в новой схеме автоматически, — это павильоны и киоски, которые необходимо убрать по предписанию прокуратуры (например, если они нарушают природоохранное законодательство).

Появилась информация, что с будущего года право на аренду земли под киоски будут получать через процедуру аукциона. Зачем необходима эта процедура?

— С марта 2015 г. после внесения изменений в Земельный кодекс договор аренды земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов не заключаются, и у нас до сих пор нет документа, который прописывал бы порядок заключения договора с теми, кто вновь включен в схему. Поэтому часть таких объектов имеет договор аренды, а часть включена в схему только как адрес, и никакого документа, подтверждающего право субъекта на это место, не существует. Кроме того, мы вынуждены не вносить в схему размещения адреса, на которые претендуют несколько предпринимателей — у нас просто нет законного порядка определения арендатора. Например, в тех 280 заявках, которые нам уже пришли, есть адреса, на которые претендуют по пять-шесть предпринимателей. И как мы будем выбирать, кому из них отдать этот адрес?

К счастью, в октябре прошлого года Верховный суд во всеуслышание заявил, что субъект Федерации в праве определить порядок заключения таких договоров. Теперь мы ждем, когда будут внесены изменения в некоторые законы Свердловской области, которые бы позволили органам местного самоуправления заключать договоры аренды. Проект порядка заключения договоров разработали специалисты МУГИСО, и уже понятно, какая процедура будет предшествовать заключению договора — это аукцион. Правда, пока непонятно, будет ли их проводить фонд имущества МУГИСО или эти полномочия передадут администрации города.

То есть, сначала мы разработаем «безымянную» схему, в которую включим адреса размещения объектов, а когда будет утвержден, подписан и опубликован порядок заключения договоров, начнут проводить аукционы.

Когда пройдет первый аукцион?
— В будущем году. Мы очень надеемся, что до конца 2018 г. будет утвержден порядок и будет определено, кто будет заниматься этой процедурой.
Какие ошибки чаще всего совершают предприниматели, подающие заявки на включение объекта нестационарной торговли в схему?
— В-первых, в 80% заявок указываются адреса, где новые киоски и павильоны можно установить только вторым этажом — там и без того полно таких объектов, а территория ограничена. Понятно, что предприниматели хотят «сесть» на сформированный траффик, но зачастую на этих участках физически невозможно поставить новую точку. Во-вторых, владельцы киосков почему-то через одного хотят установить киоск на газон или тротуар, забывая, что у нас и без того в городе не так много зеленых пространств. И, в-третьих, часто бизнес по незнанию заявляется на участки, которые обременены правами третьих лиц — однозначный отказ, эти территории мы не контролируем и в схему не включаем. Об этом сообщает Рамблер.

Нестационарный торговый объект - это что такое?
Положения о размещении нестационарных торговых объектов

Сфера мелкорозничной торговли является одной из самых сложных в рыночном сегменте с точки зрения правовой и технической регуляции. Связано это с тем, что данный вид предпринимательской деятельности изначально ориентирован на широкий класс заинтересованных лиц.

При этом средства обеспечения мелкой торговли могут быть разными. Наиболее доступным способом реализации товара в плане финансовых затрат является нестационарный торговый объект. Это может быть лоток, палатка, киоск или другое сооружение, через которое и осуществляется торговля. Что такое нестационарный объект для торговли? Нестационарное положение объекта предусматривает возможность его перемещения, но это не всегда касается конструкций, с помощью которых осуществляются торговые операции.

То есть теоретическая возможность смещения объекта есть, но она может не использоваться годами. Иными словами, нестационарный торговый объект – это недвижимое имущество, которое представляет собой площадку для розничной реализации товаров. В частности, это могут быть ларьки, киоски, лотки, боксы и другие объекты. С технической точки зрения, нестационарность таких сооружений обуславливается отсутствием фундаментной основы. Стационарная конструкция непременно обладает прочной связью с землей.

В свою очередь, нестационарный объект может иметь подключение к коммуникациям, но его монтаж не предусматривает формирования той же бетонной основы для крепления. Впрочем, розничная торговля через объекты нестационарной торговой сети может базироваться и на принципах развозных и разносных продаж. То есть в данном случае объект характеризуется и мобильностью.

Теперь стоит подробнее рассмотреть разновидности объектов торговли. Виды нестационарных объектов торговли Группа нестационарных объектов торговли достаточно разнообразна и включает широкий перечень различных конструкций и сооружений. Так, выделяют три базовых класса подобных объектов: традиционные некапитальные конструкции, мобильные устройства и приспособления, за счет которых осуществляется торговля с рук.

В случае с некапитальными объектами можно говорить о наиболее распространенных способах торговли через киоски, автоматы, лоточные точки и т. д. Это сооружения, которые хоть и не имеют фундамента, но предусматривают надежную установку. Мобильный нестационарный торговый объект – это автолавки, всевозможные магазины на колесах и фургонные лотки продаж.

Также в группу нестационарных объектов иногда включают мелкорозничную торговлю с рук, но она может осуществляться и вовсе без вспомогательных конструкционных средств. Кроме того, существует классификация по характеру сезонной эксплуатации объектов торговли. Разделение по этому признаку особенно выражено в случае ларьков и киосков, которые можно убирать в несезон и выставлять в наиболее активные периоды продаж.

Например, в летнее время популярны бахчевые развалы и уличные кафе, а к объектам круглогодичной эксплуатации можно отнести газетные киоски. Юридическое оформление объекта Для размещения и планировки объектов торговли необходимо подготовить соответствующие документы для оформления точки продаж.

Но перед этим следует предусмотреть технические возможности обеспечения безопасности целевого места, а также его соответствие санитарным и экологическим нормам. Уже в течение эксплуатации владелец должен будет регулярно подтверждать право на размещение нестационарных торговых объектов следующими документами: Лицензия на торговую деятельность. Разрешение на установку нестационарного объекта.

Документация, указывающая на источники происхождения реализуемых товаров. Здесь же должны быть предоставлены сертификаты качества, санитарные свидетельства, а также удостоверения с ветеринарными заключениями на продукцию. Копия соглашения о вывозе стоков и поставку воды. Это требуется на случай отсутствия возможности подключения к центральной линии водоснабжения.

Кроме того, предоставляется график проведения дезинфекционных работ в рамках местной инфраструктуры, обеспечивающей подачу питьевой воды. Документ, подтверждающий регистрацию контрольно-кассового аппарата. Такое оборудование требуется не всегда, а только в случаях, когда киоски или лотки входят в комплексы торговых центров, магазинов и т. д.

Договор на утилизацию экологически вредных изделий и вывоз бытовых отходов.

Требования к размещаемым объектам стационарной торговли
Желающий организовать подобного рода деятельность должен в заявке представить максимум информации о планируемых характеристиках объекта.

Как правило, розничная торговля предусматривает оказание услуг в виде продаж бытовых товаров и продуктов общественного питания.

После получения разрешения владелец точки также должен придерживаться законодательства в части регуляции мелкорозничной торговли. Не только размещение нестационарных торговых объектов производится с поддержанием норм безопасности, но и сам товар должен отвечать специальным требованиям.

В частности, это относится к санитарным нормативам. Кроме того, киоск, ларек или другой объект торговли должен иметь вывеску с указанием юридического лица, места нахождения и режима работы. На точке также предусматриваются средства пожарной безопасности, личной гигиены обслуживающего персонала и условия для обеспечения хозяйственных нужд.

Положения о размещении объекта торговли
Для начала следует отметить разницу между объектами, которые устанавливаются в качестве самостоятельных торговых точек, и конструкциями, работающими в рамках проведения праздничных мероприятий, ярмарок, выставок и т. д. Во втором случае предусматриваются специальные правила, которые утверждает местная администрация в зависимости от формата проведения акции.

В остальных случаях размещение планируется с учетом обеспеченности местного населения предприятиями потребительского рынка.

Помимо этого, общие положения о размещении нестационарных торговых объектов требуют, чтобы места выбирались на участках и в строениях, которые находятся в муниципальной собственности.

Заключение договоров на размещение торговых объектов проводится в установленном порядке специально для нестационарных сооружений.

Действие договора аренды, как правило, длится не больше года. В то же время текущий арендатор будет иметь привилегированное право на дальнейшее пользование нанятым участком или помещением.

Важно также учитывать, что нестационарный торговый объект – это имущество, которое предназначено для осуществления предпринимательской деятельности. Поэтому за нарушения в организации размещения предусматриваются специальные штрафы.

Например, установка киоска без договора считается несанкционированной, а владелец данного объекта должен быть привлечен к соответствующей ответственности.

Схема размещения объектов Установка объектов торговли на участках и в помещениях, которые находятся в городской собственности, может производиться только в соответствии с предварительно составленной схемой.

Разработка данного документа производится с учетом двух целей, которые выражаются в стимуляции устойчивого развития местной территории и удовлетворении нужд местного населения в товарах розничной торговли. Схему утверждает орган местного самоуправления, также руководствуясь уставом муниципального образования.

В документе может предусматриваться размещение порядка 60% процентов объектов такого рода торговли, которые в дальнейшем будут использоваться для малого или среднего предпринимательства.

Поскольку нестационарный торговый объект – это, как правило, частное имущество, то его нередко размещают и на собственной территории. То есть владелец коммерческой площади может расположить палатку или киоск в рамках своего торгового комплекса стационарного типа или в границах земельного участка.

Проведение аукциона на право размещения
Если же речь идет о муниципальных площадях, то решение о том, кто получит право на аренду той или иной территории, может приниматься на основе результатов проведения аукциона. Для этого администрация города выносит соответствующее постановление и формулирует предмет мероприятия. В качестве организатора может выступать также комитет потребительского рынка.

Положение о нестационарных торговых объектах указывает, кто будет выполнять непосредственную регуляцию аукциона. Обычно в этом качестве выступает специальная комиссия, в функции которой входит следующее: Определение так называемого аукционного шага, то есть величины повышения стоимости в пределах от 1 до 5 % от стартовой цены.

График приема заявок, а также сроки и место подведения результатов аукциона. Рассмотрение заявок и прием решения относительно признания одного из участников победителем.

Ведение аукционного протокола. Итоги аукциона публикуются в СМИ или интернет-изданиях через 30 дней после завершения мероприятия.

В протоколе может указываться стоимость аренды, адрес, параметры площади, а в некоторых случаях также описывается порядок размещения нестационарных торговых объектов или же особые требования по эксплуатации договорной территории. Договор на размещение объекта Через три дня после объявления победителя аукциона, составляется договор и владелец права на размещение объекта нестационарной торговли может приступать к организации своей деятельности. При этом установка объекта предусматривает соблюдение всех требований, которые указывались в схеме расположения и были отмечены в протоколе аукциона.

После завершения действия документа владелец должен восстановить занимаемую им территорию. Это необходимо выполнить в течение 10 дней. Обо всех действиях на арендуемой площадке от установки до демонтажа конструкции предприниматель должен информировать комитет потребительского рынка.

Сведения о сроках деятельности на территории и возможности ее досрочного прекращения должен содержать договор на размещение нестационарного торгового объекта, как и пункты о продлении действия документа.

В каких случаях договор расторгается досрочно?
Расторжение посредством реализации права на размещение объекта может быть принято в нескольких случаях. Например, если собственник прекращает осуществление торговой деятельности. Также расторжение договора может быть связано с решением судебных органов, которые осуществляют функции контроля и надзора.

Орган местного самоуправления тоже имеет право выступать в качестве инициатора прекращения действия договора. В частности, это может быть связано с необходимостью реконструкции местной инфраструктуры.

Впрочем, порядок размещения нестационарных торговых объектов изначально предусматривает заключение договора на основе требований схемы обустройства городской инфраструктуры, поэтому подобные работы редко становятся фактором прекращения предпринимательской деятельности на выделенной для этого площади.

Могут быть и другие причины преждевременного прекращения действия договора. Так, нарушение хозяином торгового объекта отдельных пунктов в документе вполне может стать поводом к его досрочному расторжению.

Это может быть передача прав на эксплуатацию площади третьим лицам, осуществление иной деятельности по отношению к заявленной и т. д. Далее в течение 5 дней с территории должны быть убраны все нестационарные торговые объекты.

Постановление также предписывает, что решение о досрочном расторжении договора в случае нарушений со стороны владельца торгового объекта должен принимать организатор аукциона.

Заключение
Местоположение объектов продаж в условиях города имеет большое значение. С одной стороны, мелкорозничные точки продаж позволяют обеспечивать снабжение местного населения необходимыми товарами, но с другой – несомненно, меняют и внешний городской пейзаж. Но не только этими аспектами руководствуются разработчики инфраструктурных схем, на которых отмечаются места реализации товаров. Как правило, предоставление нестационарных торговых объектов осуществляется и с расчетом на будущее архитектурное развитие. Внесение корректировок в градостроительный план, к слову, может стать основанием для досрочного прекращения действия договора. Учитывается также изменение облика города в результате размещения торговых точек. Дело в том, что нестационарные объекты далеко не всегда отличаются эстетической привлекательностью, что также становится фактором в решении о размещения той или иной палатки, киоска или же группы сезонных павильонов.

Объясняем на пальцах: Госдума рассмотрит законопроект об уличной торговле. Чего ждать владельцам киосков?

В 2017 году в Госдуму внесен законопроект о нестационарной торговле. Минпромторг хотел это сделать еще полгода назад, но подготовка документа затянулась из-за разногласий с Минэкономразвития и Федеральной антимонопольной службой (ФАС). Закон упростит пролонгацию контрактов на аренду торговых точек и позволит размещать ларьки там, где раньше это делать запрещали местные власти. «Предложенный законопроект детально учитывает имеющуюся практику правоприменения на местах, позволяет обойти все известные подводные камни», — утверждает замминистра промышленности и торговли Виктор Евтухов.

Сейчас получить разрешение на работу киосков предприниматели могут в ходе торгов. Их проводят местные власти в виде аукционов и конкурсов. В случае принятия закона конкурсы упразднят, останутся только аукционы — на этом настаивает ФАС. По мнению законодателей, упрощенная схема позволит получить максимум предложений и автоматически отсеивать подставные компании. «Аукцион — более прозрачная и честная форма борьбы за лучшие нестационарные площадки», — считает руководитель Комитета по малой торговле Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Игорь Вдовиченко. Однако, по словам председателя Межрегионального третейского суда Олега Сухова, и у конкурсов есть достоинства: они помогают выбрать лучшего претендента по конкретным критериям.

Сейчас, чтобы продлить заканчивающийся договор аренды, надо участвовать в повторных аукционах. Законопроект разрешает продлевать соглашения между бизнесом и властью автоматически, без организации торгов. Это один из ключевых моментов законопроекта, пояснил Inc. президент Коалиции малых форматов и киоскеров Владлен Максимов. Но такое правило будет действовать только для предпринимателей, не имеющих нарушений, пояснил эксперт. Кроме того, если у владельца изъяли землю, где стоял павильон, он сможет получить компенсационное место на 7 лет (при этом внешний вид киоска менять нельзя).

На московский бизнес новые правила почти не повлияют: большинство ларьков в столице принадлежат государству, а закон будет регулировать только частные торговые точки. Московские власти ставят цель полностью избавиться от негосударственных ларьков. По данным департамента торговли и услуг, до реформы мелкой розницы в Москве работали 22 000 киосков. Когда ввели единые схемы размещения объектов, число нестационарных точек резко сократилось до 8,5 тысячи круглогодичных и 1,8 тысячи сезонных (елочные базары, бахчевые развалы и так далее).

Раньше предприниматели строили частные киоски по утвержденному образцу: чтобы получить разрешение на работу, они заключали контракты с властями столицы. Но в 2015 году мэр Москвы Сергей Собянин передумал и решил демонтировать частные ларьки (почти новые, закупленные в 2012 году), построить государственные и сдавать их предпринимателям. В результате средние ставки аренды взлетели с 5–15 тысяч рублей до 100–160 тысяч рублей в месяц, говорит президент Коалиции малых форматов и киоскеров Владлен Максимов. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Москве Михаил Вышегородцев сказал Inc., что новая политика мэрии плохо отразилась на бизнесе в целом, так как многие предприниматели потеряли свое дело.

Киоскерам чаще всего отказывают в размещении павильонов из-за того, что местные власти сами решают, какие ларьки и где именно нужны городу, объясняет исполнительный директор организации «Опора России» Андрей Шубин. Киоски могут работать только в тех местах, которые отмечены на схемах, утвержденных городской думой. Новый закон нацелен на решение этой проблемы: схемы должны будут изменять и дополнять ради увеличения конкуренции и развития малого бизнеса.

Закон поможет киоскерам и с другой трудностью. Сейчас, если в районе открылся новый торговый центр, считается, что население минимально обеспечено магазинами, поэтому павильоны рядом ставить запрещают. Согласно новым правилам, наличие торгового центра не служит основанием для отказа во включении ларьков в схему размещения объектов. Опрошенные Inc. эксперты также надеются, что закон даст толчок развитию мобильной торговли (фудтраки, автомагазины и так далее), так как сейчас ее деятельность никак не регулируется на законодательном уровне. :

Размещение нестационарных торговых объектов
Предприниматели, занимающиеся малым бизнесом, часто используют нестационарные торговые объекты. Под такими торговыми объектами понимаются мобильные торговые конструкции, которые временно размещаются на определенном земельном участке без прикрепления к нему. Обычно они не подключаются к инженерно-техническим сетям. НА первый взгляд может показаться, что оформление и размещение такого объекта не составляет никакого труда. Но на практике все оказывается гораздо труднее, так как сейчас действуют жесткие требования для получения разрешения на данный вид торговли. Особого труда стоит получение разрешения на размещение объекта в помещении или на земельном участке , принадлежащем государству. Нестационарный торговый объект обязательно должен быть внесен в схему размещения. Она разрабатывается городскими властями на определенный период времени, а после его истечения подлежит повторному рассмотрению.

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется согласно Федеральному закону от 28.12.2009 №381 – ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Если НТО планируется разместить на земельном участке, принадлежащем частному лицу, то порядок его размещения и эксплуатации согласовывается с владельцем стационарного объекта, на территории которого планируется ведение деятельности НТО.

В случае размещения нестационарного торгового объекта на земельных участках, в помещениях, которые находятся в муниципальной или государственной собственности, процесс должен осуществляться согласно схеме размещения, в целях наиболее рационального обеспечения жителей торговыми площадями и устойчивого развития города.

Проблемы у бизнесмена возникают именно во втором случае, поэтому ему придется пройти два этапа по оформлению НТО.
Первый этап оформления состоит в том, что НТО включается в схему размещения. Местные власти ответственны за ее создание. Перечислим, какие документы необходимы для включения в данную схему:
- для юридических лиц – устав, свидетельство о государственной регистрации
- для физических лиц предпринимательства – свидетельство о государственной регистрации лица, как индивидуального предпринимателя
- свидетельство о взятии на учет в налоговой, а также справка о выдаче ИНН
- проект, описывающий нестационарный торговый объект

Если Ваш НТО внесен в схему размещения, то вторым этапом является получение разрешительных документов, в которой прописан срок эксплуатации объекта, а также прочие индивидуальные условия.

Основной вопрос, который возникает в процессе получения разрешения, кто должен поднимать вопрос о включении НТО в схему размещения. Причиной этого является отсутствие ответа на данный вопрос в законодательстве, а также отсутствие судебных прецедентов. Городские власти утверждают, что внесение НТО в схему размещения – это только их прерогатива и собственники не имеют никакого отношения к данному вопросу. Это идет вразрез с политикой государства по содействию малому и среднему бизнесу, так как не обеспечивает благоприятных условий для их деятельности и не способствует реализации товаров и услуг. То есть, государство заботится о малом и среднем бизнесе, не учитывая их мнение.

Еще одной проблемой для владельца НТО является отсутствие уверенности в завтрашнем дне, а точнее в том, что после пересмотра схемы размещения он сможет продолжить заниматься своей деятельностью на том же месте, так как у них нет права приоритетного размещения на новый срок.

Законодательство не обязует органы власти включать существующие НТО в схемы, а лишь гарантирует им право на ведение деятельности до истечения срока предоставления земли под их размещение.

Если Вам все-таки удалось разместить торговую точку, то она обязана соответствовать определенным требованиям и нормам. Во-первых, все реализуемые товары и услуги должны быть соответствующего качества.
На объекте мелкорозничной торговли должна висеть вывеска с фирменным названием, местом размещения (юридическим адресом), а также графиком работы.

НТО должны отвечать противопожарным, санитарным, природоохранным и прочим нормам. Также владелец НТО должен обеспечить соответствующие условия труда для работников.

В случае завершения деятельности НТО по окончании разрешения на размещение НТО демонтаж и вывоз оборудования осуществляется предпринимателем за его счет.

Подытоживая, можно сказать, что органам власти следует установить четкую процедуру получения разрешения на размещение торговой точки и гарантировать предпринимателю факт получения разрешения, после окончания срока текущего.