Fotovideoforum.ru

Следим за возможными изменениями в ФЗ 271

1 Законопроект № 101742-6
Ленинградская область
ЗАКОНОПРОЕКТ ЗАКРЫТ
Включен в примерную программу решением Совета Государственной Думы на ноябрь 2012
ЗАКОНОПРОЕКТ В ДУМЕ

2 Законопроект № 100541-6
Депутаты Государственной Думы Г.В.Кулик, Н.В.Панков, И.Н.Руденский, А.Н.Хайруллин, Н.В.Школкина, И.А.Яровая, И.И.Гильмутдинов, Э.Г.Глубоковская, В.В.Климов, С.И.Неверов, А.Ю.Воробьев, Т.О.Алексеева; Член Совета Федерации Г.А.Горбунов
ЗАКОНОПРОЕКТ ЗАКРЫТ
ЗАКОНОПРОЕКТ В ДУМЕ

3 Законопроект № 137689-6
Депутат Государственной Думы В.А.Симагин
ЗАКОНОПРОЕКТ ЗАКРЫТ
ЗАКОНОПРОЕКТ В ДУМЕ

4 Законопроект № 185195-6
Депутат Государственной Думы А.Ю.Мурга
ЗАКОНОПРОЕКТ ЗАКРЫТ
ЗАКОНОПРОЕКТ В ДУМЕ

5 Законопроект № 195125-6
Депутаты Государственной Думы Г.А.Зюганов, Н.В.Коломейцев, В.И.Бессонов, В.А.Коломейцев
ЗАКОНОПРОЕКТ ЗАКРЫТ
ЗАКОНОПРОЕКТ В ДУМЕ

О проекте федерального закона № 100541-6 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»
(в части уточнения переходных положений Федерального закона
по переводу деятельности розничных рынков в капитальные строения)

внесен депутатами Государственной Думы Г.В.Куликом, Н.В.Панковым, И.Н.Руденским, А.Н. Хайруллиным, Н.В.Школкиной, И.А.Яровой,
И.И. Гильмутдиновым, Э.Г.Глубоковской, В.В.Климовым, С.И.Неверовым,
А.Ю.Воробьевым, Т.О.Алексеевой и членом Совета Федерации Г.А.Горбуновым

Принято решение:
1. Рекомендовать субъектам права законодательной инициативы доработать указанный проект федерального закона с учетом высказанных на заседании Комитета замечаний и внести доработанный текст законопроекта в соответствии с пунктом 6 (а) статьи 112 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы.
2. Направить настоящее решение депутатам Государственной Думы Г.В.Кулику, Н.В.Панкову, И.Н.Руденскому, А.Н. Хайруллину, Н.В.Школкиной, И.А.Яровой, И.И. Гильмутдинову, Э.Г.Глубоковской, В.В.Климову, С.И.Неверову,
А.Ю.Воробьеву, Т.О.Алексеевой и члену Совета Федерации Г.А.Горбунову.

Председатель Комитета И.Н.Руденский

по поручению Совета Государственной Думы
от 15 октября 2012 года (протокол № 52, пункт 85)

Заключение
по проекту федерального закона № 137689-6
«О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», внесенному депутатом Государственной Думы В.А. Симагиным
(первое чтение)

Рассмотрев представленный проект федерального закона, сообщаем, что замечаний правового характера по нему не имеется.
Вместе с тем отмечаем, что регулирование аналогичных отношений предусматривается в законопроектах № 100541-6 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и № 101742-6 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», находящихся на рассмотрении в Государственной Думе.
По законопроекту имеются замечания юридико-технического характера.
Поскольку законопроектом признаются утратившими силу отдельные структурные единицы, в которые ранее вносились изменения, необходимо также признать утратившими силу структурные единицы законодательных актов, которыми вносились изменения. Текст законопроекта необходимо оформить следующим образом:

Статья 1
Внести в статью 24 Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 1, ст. 34; № 23, ст. 2692; 2009, № 29, ст. 3593; 2011, № 50, ст. 7338) следующие изменения:
1) в части 1 слова «не позднее 1 августа 2007 года» исключить;
2) части 2, 3 и 4 признать утратившими силу.

Статья 2
Признать утратившими силу:
1) Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 156-ФЗ «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 29, ст. 3593);
2) Федеральный закон от 6 декабря 2011 года № 396-ФЗ ФЗ «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 50, ст. 7338).

Статья 3
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Начальник управления М.Н. Ласточкина

Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статью 15 Федерального закона
"О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Рос-сийской Федерации"
Статья 1
Внести в статью 15 Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 1, ст. 34; 2009, № 23, ст. 2771) следующие изменения:
1) часть 11 после слов "огородничеством, животноводством," допол-нить словами "и по продаже пищевых продуктов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися их товаропроизводи-телями,";
2) второе предложение части 6 после слов "огородничеством, животно-водством," дополнить словами "и юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, являющимся товаропроизводителями пищевых продук-тов,".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официаль-ного опубликования.

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ
на проект федерального закона № 100541-6 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», внесенный депутатами Государственный Думы Г.В. Куликом, Н.В. Панковым, И.Н. Руденским,
А.Н. Хайруллиным, Н.В. Школкиной, И.А. Яровой, И.И. Гильмутдиновым
и Э.Г. Глубоковской
В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – законопроект).
Положениями статьи 24 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – Закон № 271-ФЗ) установлены требования по организации деятельности розничных рынков в капитальных зданиях, строениях, сооружениях. При этом действие данных норм обусловлено необходимостью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.
Законопроектом (пункт 3 статьи 1) предлагается передать полномочия по решению вопросов о сроках и условиях застройки розничных рынков, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от мест их нахождения, иных розничных рынков, находящихся на территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также городов с численностью более 500 тысяч человек, являющихся столицами или административными центрами субъектов Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В свою очередь, полномочия по решению вопросов о сроках и условиях перевода сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков в капитальные здания и сооружения согласно пункту 4 статьи 1 законопроекта предлагается закрепить за органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, где расположены данные рынки.
Вместе с тем необходимо учитывать, что правовое регулирование отношений, связанных с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, осуществляется Законом № 271-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 2 Закона № 271-ФЗ).
Кроме того, учитывая, что предусмотренный статьей 24 Закона № 271-ФЗ переходный период в отношении оборудования и застройки всех типов рынков продлевался в 2009 году в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 № 156-ФЗ «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», а также в 2011 году в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 396-ФЗ «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в отношении розничных рынков, находящихся на территориях городов федерального значения, и городов с численностью населения более 500 тысяч человек, являющихся столицами или административными центрами субъектов Российской Федерации, предложение о передаче полномочия по определению целесообразности и сроков перевода розничных рынков в капитальные здания, строения, сооружения на уровень субъектов Российской Федерации поставит в неравные конкурентные условия управляющие рынками компании, выполнившие требования статьи 24 Закона
№ 271-ФЗ, и управляющие рынками компании, не предпринявшие соответствующих действий по приведению объектов розничных рынков в соответствие с Федеральным законом.
Следует также отметить, что в период сезонной массовой реализации сельскохозяйственной продукции в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, устанавливающими требования к организации продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг на ярмарках, органами государственной власти, органами местного самоуправления проводятся ярмарки по продаже продукции сельскохозяйственных, пищевых и перерабатывающих предприятий с целью содействия производителям в реализации продукции и обеспечения населения продукцией по доступной цене.
Согласно пункту 4 статьи 1 законопроекта под сельскохозяйственными рынками и сельскохозяйственными кооперативными рынками понимаются комплексные торговые объекты, на которых кроме продажи сельскохозяйственных и продовольственных продуктов может продаваться поголовье молодняка скота и птицы, зерно, комбикорма, минеральные удобрения, ядохимикаты, рассада и саженцы плодоовощных культур и цветков, сельскохозяйственный инвентарь, строительные материалы и оборудование для строительства жилья и производственных объектов, сельскохозяйственных объектов, хозяйственные и бытовые товары и товары личного пользования. Согласно пояснительной записке к законопроекту реализация указанной продукции осуществляется в настоящее время на сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынках.
Следует отметить, что определения понятий «сельскохозяйственный рынок» и «сельскохозяйственный кооперативный рынок» содержатся в статье 3 Закона № 271-ФЗ, согласно которой сельскохозяйственный рынок и сельскохозяйственный кооперативный рынок относятся к специализированным рынкам, являющимся розничными рынками, на которых восемьдесят и более процентов торговых мест от их общего количества предназначено для осуществления продажи товаров одного класса, определяемого в соответствии с номенклатурой товаров, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли (далее - номенклатура). Пунктом 4 статьи 3 Закона 271-ФЗ уточняется, что сельскохозяйственный рынок - специализированный рынок, на котором осуществляется продажа сельскохозяйственной продукции в соответствии с перечнем, определенным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Перечень сельскохозяйственной продукции, продажа которой осуществляется на сельскохозяйственном рынке и сельскохозяйственном кооперативном рынке, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 19.05.2007 № 297. Следовательно, различные классы товаров и соответствующая им продукция, в том числе указанная авторами законопроекта в пункте 4 статьи 1, согласно номенклатуре (до 20 процентов торговых мест) могут реализовываться на специализированных рынках вне зависимости от их основного класса товаров, определяющего специфику рынка.
Таким образом, предлагаемое авторами законопроекта уточнение определений сельскохозяйственного рынка и сельскохозяйственного кооперативного рынка представляется некорректным, поскольку не учитывает иные классы товаров и соответствующую им продукцию согласно номенклатуре.
Кроме того, положения пункта 4 статьи 24 Федерального закона (в редакции законопроекта) не могут содержаться в статье, определяющей переходные положения.
Статьей 2 законопроекта предлагается закрепить в Законе № 271-ФЗ положение о том, что до 1 января 2020 года предоставление торговых мест на розничных рынках гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством, осуществляется в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 16 Закона № 271-ФЗ, с применением упрощенной формы договора о предоставлении торгового места.
Вместе с тем в пояснительной записке к законопроекту обоснование необходимости такого изменения также не содержится.
Следует также отметить, что согласно пояснительной записке к законопроекту положения пункта 4 статьи 1 законопроекта вступают в силу с 1 января 2015 года, а сроком завершения реконструкции на территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга предлагается установить 1 января 2014 года. Вместе с тем в законопроекте данные положения не отражены.
Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации законопроект в представленной редакции не поддерживает.

26.10.2012 ИТАР-ТАСС
Комитет Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рекомендовал авторам доработать до рассмотрения в первом чтении законопроект о передаче региональным и местным органам власти права устанавливать сроки перевода розничных рынков в капитальные строения, здания, сооружения. Проект закона входит в пакет законодательных инициатив, внесенных депутатами из фракции "Единая Россия" и призванных нивелировать для АПК последствия присоединения России к Всемирной торговой организации.

Действующая редакция закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" предусматривает перевод сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков в капитальные строения с 1 января 2015 года. Несельскохозяйственные рынки на территории Москвы и Санкт-Петербурга должны быть переведены в капитальные сооружения с 1 июля 2012 года, административных центров субъектов РФ и крупных городов, население которых превышает 500 тыс человек, и других населенных пунктов - с 1 января 2013 года.

Законопроектом органы исполнительной власти субъектов РФ наделяются полномочием по определению срока начала использования капитальных строений для организации деятельности по продаже товаров /выполнению работ, оказанию услуг/ на розничных рынках. При этом для сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных розничных рынков такие сроки должны будут устанавливаться органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых такие рынки расположены.

Кроме того, законопроект устанавливает, что до 1 января 2020 года договоры о предоставлении торговых мест на розничных рынках гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством, будут заключаться в упрощенной форме. Таким образом, упрощенный порядок предоставления таким гражданам торговых мест, который сейчас существует только на сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынках, вводится для любых розничных рынков.

Авторы законопроекта обращают внимание, что в условиях жесточайшей конкуренции российских и иностранных товаропроизводителей, действующие розничные рынки выполняют стратегическую функцию по обеспечению отечественным продовольствием граждан. Невысокая плата за торговое место на рынке и простота его получения сельхозпроизводителем, по их мнению, позволяет на сегодняшний день обеспечивать на рынках наличие доступных по цене и качеству отечественных сельскохозяйственных продуктов. А запрет на торговлю вне капитальных зданий, сооружений и строений с 1 июля 2012 года повлечет существенное удорожание стоимости торгового места для сельских товаропроизводителей. В результате они не смогут реализовать выращенную продукцию, считают думские законодатели.

Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, признавая имеющиеся проблемы перевода деятельности розничных рынков в капитальные строения, отметил необходимость доработки законопроекта. Так, из общих норм, уточняющих порядок оборудования /застройки/ рынков и организации деятельности по продаже товаров, законопроектом выведены розничные рынки, расположенные в городах с численностью населения более 500 тыс человек и являющиеся столицами или административными центрами субъектов РФ. Однако положений, определяющих особенности организации деятельности розничных рынков на территориях таких городов, проект закона не содержит. Профильный комитет также предлагает определить, будет ли переход единовременным для всех розничных рынков, расхоложенных на территории отдельного региона /муниципального района/, или решение о переходе в капитальные строения будет приниматься отдельно по каждому из рынков по мере их готовности. При этом предлагается уточнить, каким органом будет регламентирован /утвержден/ этот порядок.

Действующей редакцией закона определены окончательные даты перевода розничных рынков в капитальные строения. Законопроект исключает конкретные даты. В связи с этим думский комитет опасается, что после наделения органов местного самоуправления данными полномочиями, сроки могут быть сокращены и, соответственно, положение сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков ухудшится.

Заключение
по проекту федерального закона № 137689-6
«О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», внесенному депутатом Государственной Думы В.А. Симагиным
(первое чтение)


Рассмотрев представленный проект федерального закона, сообщаем, что замечаний правового характера по нему не имеется.
Вместе с тем отмечаем, что регулирование аналогичных отношений предусматривается в законопроектах № 100541-6 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и № 101742-6 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», находящихся на рассмотрении в Государственной Думе.
По законопроекту имеются замечания юридико-технического характера.
Поскольку законопроектом признаются утратившими силу отдельные структурные единицы, в которые ранее вносились изменения, необходимо также признать утратившими силу структурные единицы законодательных актов, которыми вносились изменения. Текст законопроекта необходимо оформить следующим образом:

Статья 1
Внести в статью 24 Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 1, ст. 34; № 23, ст. 2692; 2009, № 29, ст. 3593; 2011, № 50, ст. 7338) следующие изменения:
1) в части 1 слова «не позднее 1 августа 2007 года» исключить;
2) части 2, 3 и 4 признать утратившими силу.

Статья 2
Признать утратившими силу:
1) Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 156-ФЗ «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 29, ст. 3593);
2) Федеральный закон от 6 декабря 2011 года № 396-ФЗ ФЗ «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 50, ст. 7338).

Статья 3
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.


Начальник управления М.Н. Ласточкина

Мнение экспертов о проекте Федерального закона "О внесении изменений в ст.24 ФЗ "О розничных рынках..."

Генеральный директор ЗАО Центральный рынок, Президент Ассоциации рынков Ростовской области Муковоз.Ю.И.:

"О необходимости внесения поправки в ст.24 давно говорили и писали предприниматели. Еще в 2010году поправка была предложена Ассоциацией рынков Ростовской области и поддержана общественными организациями рыночников многих регионов России. Почти год назад 13-15 октября 2011года в г. Москве Ассоциация рынков Ростовской области приняла участие в работе Всероссийской конференции по развитию торговли продовольствием, организованной Всероссийским Союзом оптовых и розничных рынков при поддержке Минсельхоза России и Правительства Москвы. По инициативе Ассоциации на конференции обсуждались вопросы о внесении изменений в ФЗ №271 «О розничных рынках и …». В принятом обращении в адрес Президента РФ и Премьер-министра, Правительства РФ, ТПП и Союза Аграриев России были предложены следующие поправки в Федеральный закон:

1) Часть 3 статьи 24 изложить в следующей редакции:

«3. Субъектам Российской Федерации устанавливать сроки капитального и некапитального строительства розничных рынков в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, а также с учетом местных особенностей и проектов планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования с правом использования на рынках временных строений и сооружений».
2) Часть 4 статьи 24 признать утратившей силу.
Даже непосвященному человеку невооруженным глазом видно, что внесенная депутатами Государственной Думы поправка от 26.06.2012г.по отношению к предложенной рыночниками выхолощена по содержанию. Она не решает главной проблемы №271-ФЗ – права российских предпринимателей, в том числе и сельхозтоваропроизводителей, торговать вне капитальных рыночных сооружений. Зато этим правом пользуются их коллеги во всем мире. «Особый» российский подход к рыночному формату торговли в виде обязательной всеобщей капитализации рыночных строений вызывает у предпринимателей сомнения в профессионализме предыдущих разработчиков закона. Не исключено, что получив резко отрицательную реакцию в обществе на этот закон, они осознали свою ошибку, но не смогли переступить через уязвленное самолюбие, чтобы ее исправить, ограничившись лишь отсрочками вступления в действие ст.24№271-ФЗ . Над нынешними депутатами не довлеет груз прошлого, но они тоже в упор «не замечают» главную проблему. Все это невольно наводит на печальную мысль об успешной деятельности лоббистов крупных иностранных торговых сетей, которые считают российские рынки конкурентами и «нецивилизованным форматом торговли».
Так вначале может показаться неискушенному человеку, если сравнить просторные залы супер и гипермаркетов, наполненные огромным ассортиментом товаров со всего мира, прохладные летом и теплые зимой. Там можно бродить часами, так как хорошо организован досуг покупателей и их детей. Немудрено, что средний класс россиян, не избалованный комфортом, сломя голову бросился на первых порах в эти «райские кущи». Люди со скромным достатком, которых в России большинство, остались верными рынкам. Но, спустя достаточно короткое время, наступило прозрение среди восторженных клиентов супер и гипермаркетов. Обеспеченных россиян уже не радует перспектива есть генетически модифицированные мясопродукты, привезенные из-за семи морей, фрукты и овощи, выращенные за рубежом по ускоренным технологиям созревания и не имеющие ни вкуса, ни запаха. Спрос рождает предложение. Тут же в стране как грибы стали появляться магазины с экологически чистыми продуктами, но с ценами доступными только для богатых людей.
И вот ведь какой парадокс. Такая же возможность осталась у бедных людей, потому что экологически чистые продукты, выращенные в крестьянских и фермерских хозяйствах в своем регионе, они могут покупать на розничных рынках. Да, там нет кондиционеров и обогревателей, но есть качественный товар по доступным ценам. Кому нужно лишить подавляющее большинство россиян этой возможности с помощью разрушительной ст.24 пресловутого №271-ФЗ.
А что думают по этому поводу сами россияне? Проведенное в июне 2011 года в. г. Ростове-на-Дону исследование общественного мнения потребителей, представителей малого бизнеса и арендаторов торговых мест по их отношению к №271-ФЗ показало: 47% респондентов считают, что закон принят в интересах крупных розничных сетей, 30% подчеркивают, что данный закон является следствием решения проблем с организацией рынков в Москве, и при его разработке совершенно не учитывались интересы регионов. 74% респондентов не согласны с тезисом, что разработчики №271-ФЗ преследовали цели перевода рыночной торговли в «цивилизованный формат».
Как же все это сопоставить с заявлением законотворцев, что «подготовка законопроекта осуществлялась в рамках разработки пакета законопроектов, направленных на поддержку сельского хозяйства и отечественных сельхозпроизводителей при вступлении России во Всемирную Торговую Организацию, а также с целью обеспечения занятости населения и социальной стабильности в обществе»?
В современных условиях жесткой конкуренции российских и иностранных производителей действующие розничные рынки, наряду с капитальными сооружениями имеют широкую сеть закрытых и открытых павильонов, прилавков, ларьков, тонаров для продажи продукции и выполняют стратегическую задачу по обеспечению граждан страны отечественным продовольствием. Сегодня рынки могут организовать на своей территории достаточное количество недорогих торговых мест, предоставив их субъектам малого и среднего предпринимательства для реализации товаров и услуг. Этот фактор, как и простота их получения, способствуют постоянному присутствию на рынках местных КФХ, ЛПХ, а также граждан, занимающихся садоводством, огородничеством, животноводством, и продающих доступные качественные продукты питания и сельхозпродукцию собственного производства. С вступлением в силу ст.24 №271-ФЗ всего этого они лишатся.
Реализация норм этого закона становится губительной для рынков. Возведение зданий, сооружений, сравнимых с площадью действующих рынков, а также их последующая эксплуатация требуют значительных денежных затрат, которые тяжким бременем лягут на плечи арендаторов. По данным на 01.06.11, Центральный рынок Таганрога, выполняя закон, инвестировал собственных средств в сумме 67.891.279 рублей. Для завершения строительства требуется дополнительно 271.508.720 рублей. Для освоения указанной суммы за счет собственных доходов предприятию понадобится 11 лет.
То есть, сегодняшняя российская власть считает каждую копейку в бюджете и не может себе позволить ничего лишнего. Но, при этом, без зазрения совести лезет в чужой карман и в ультимативной форме диктует условия, совершенно не считаясь с возможностями рынков и экономической целесообразностью инвестирования огромных средств.
А тот факт, что они практически будут пущены «на ветер», мало у кого вызывает сомнения. Анализ ситуации в сфере обращения продуктов питания на российском рынке показывает, что принятие №271-ФЗ уже привело к сокращению в разы количества розничных рынков в субъектах РФ. Например в Ростовской области осуществляли деятельность 223 розничных рынка (72000 т.м.), сейчас их всего 108 (47700 т.м.). И так практически во всех регионах России. После вступления в полную силу ст.24 №271-ФЗ прогнозируется закрытие еще более 30% рынков. Сотни тысяч ее граждан стали безработными, и многим тысячам это предстоит, Лишенные возможности сбывать свою продукцию массово прекращают деятельность КФХ и ЛПХ. И вот все это безобразие избранники народа называют мерами «направленными на поддержку сельского хозяйства и отечественных сельхозпроизводителей при вступлении России во Всемирную Торговую Организацию, а также с целью обеспечения занятости населения и социальной стабильности в обществе».
О какой поддержке сельского хозяйства и отечественных сельхозпроизводителей, обеспечении занятости населения и социальной стабильности в обществе может идти речь, когда сотни тысяч людей остаются без средств к существованию, а миллионы их сограждан лишаются возможности приобретать экологически чистые продукты по доступным ценам.
Но Правительство Российской Федерации пошло еще дальше депутатов. Если первые пытаются хоть как-то улучшить антинародный №271-ФЗ, предлагая внести в него изменения, которые, в общем-то, ничего не решают, то второе грудью стало на его защиту. В официальном отзыве на проект федерального закона № 100541-6 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», подписанном заместителем Председателя Правительства РФ – руководителем Аппарата Правительства РФ В. Сурковым сказано, что Правительство РФ законопроект в представленной редакции не поддерживает. То есть, позиция высшего органа исполнительной власти, выраженная 17 ноября 2011 года, за день до принятия предыдущих поправок в №271-ФЗ, Вице-премьером В. Зубковым, что это последняя уступка Правительства РФ и по сей день осталась незыблемой, невзирая на массовые протесты граждан и открытые письма общественных организаций,экспертов , известных людей и профессионалов руководителям страны."

Директор Ассоциации рынков Ростовской области Курганский С.В.

- Сергей Васильевич, нам известно, что в адрес Ассоциации поступают письма от предпринимателей арендаторов торговых мест на рынках области. Что они думают о новом законопроекте внесенном в Государственную думу 26 июня. И знают ли они об этом событии?

- Не стоить думать о предпринимателях работающих на рынках, как о малограмотных людях с полукриминальными интересами, такие оценки еще звучат в СМИ (особенно центральных) или озвучиваются некоторыми чиновниками .Вот данные из социологического опроса проведенного учеными Южного Федерального Университета на крупнейших рынках г. Ростова на Дону: образование: среднее – 28 %, среднее специальное – 43,5%; незаконченное высшее - 3 %; законченное высшее - 24 %, два высших – 1,5 %.Это люди с активной жизненной позицией интересующиеся происходящим в стране, тем более законодательством по проблемам малого бизнеса. Опрос ,кстати проводился в канун президентской предвыборной компании и показал очень высокий % поддержки кандидата, который сегодня является действующим Президентом РФ. С ним предприниматели связывали свои надежды на отмену разрушительной ст.24 ФЗ №271 из - за которой, они могут лишиться своего бизнеса. Так что законопроект о внесении изменений в Закон о розничных рынках они давно ждут. Я не буду пересказывать мнение предпринимателей, скажу только, что они уже оценили законопроект и пишут в наш адрес и в адрес высшей исполнительной и законодательной власти Российской Федерации.

В Ассоциацию рынков Ростовской области от предпринимателей МУП Городской рынок» Русское поле» г. Таганрог.09.07.2012г.

«…В связи с этим (п.3ст24 ФЗ№271)на территории рынка ведется строительство и реконструкция капитальных зданий и сооружений. Управляющая рынком компания ликвидирует временные торговые места ,освобождая территорию для строительства. В связи с этим, мы предприниматели-арендаторы вынуждены покидать рынок. Обращаемся к Вам с просьбой ходатайства в вышестоящие органы власти о рассмотрении вопроса сохранения права работать на рынке, который предоставил нам временные торговые места (рыночные прилавки)…»

Из обращения предпринимателей Азовского городского рынка к Президенту РФ Путину В.В.

«…Федеральный закон не только не активизирует развитие малого бизнеса, а фактически его уничтожает, меняя понятие «рынок» понятием «торговый комплекс»…Убедительно просим Вас оказать нам содействие в решении этого вопроса и разрешить управляющим компаниям на рынке использовать временные сооружения(киоск, павильон)признав утратившими силу ч.3ч4 статьи 24 ФЗ271-помогите нам жить ,работать ,растить детей. Вы наша последняя надежда!» Зарегистрировано в Ассоциации 07.08.2012г.

5 декабря 2012 года в 1430 в Государственной Думе состоялись Парламентские слушания на тему: «О законодательном обеспечении повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции».

В работе заседания приняли участие Первый заместитель Председателя Государственной Думы Мельников И. И., председатель Комитета Госдумы по аграрным вопросам Панков Н. В., председатель Комитета Госдумы по экономической политике Руденский И. Н., депутаты Государственной Думы от различных фракций и комитетов, представители Минсельхоза России, Минэкономразвития России, Минфина России, Минпромторга России, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной таможенной службы, Роспотребнадзора, отраслевых союзов и ассоциаций, науки и средств массовой информации. На заседании присутствовал генеральный директор Союза рынков России Нуралиев С. У. (Ассоциация рынков Ростовской области входит в союз с 2010г.)

В ходе заседания поднимался вопрос о необходимости сохранения рыночного формата торговли в стране. Заместитель председателя комитета Государственной Думы по аграрным вопросам Надежда Школкина сказала:

«…нам необходимо очень серьезное внимание обратить на логистику и инфраструктуру, и мы внесли закон о так называемых розничных рынках. Вы знаете, что с 1 января 2015 года все рынки должны перейти в капитальные сооружения. Так вот, мы, как депутаты, предлагаем эту норму отменить и, более того, передать это право муниципальным органам власти для того, чтобы они сами установили, в каких помещениях должны быть сельскохозяйственные рынки».

По результатам слушаний будет приняты рекомендации Парламентских слушаний. Ген.директор союза рынков России 6 декабря 2012 направил в адрес Председателю Комитета ГД по аграрным вопросам Панкова Н. В.письмо:

Уважаемый Николай Васильевич!
На Парламентских слушаниях, состоявшихся 5 декабря 2012 года, на тему: «О законодательном обеспечении повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции», многие выступающие, особенно сельскохозяйственные товаропроизводители отметили, что одной из главных проблем сегодня остается проблема сбыта произведенной продукции.

Союз рынков России за последние годы неоднократно направлял в различные органы государственной власти предложения о необходимости формирования и развития собственной товаропроводящей инфраструктуры для реализации продукции отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке и эффективного регулирования объемов импорта.

Предложения были основаны на анализе зарубежного опыта и ситуации, сложившейся на российском агропромышленном рынке в связи с усилением роли зарубежных торговых сетей. Такие предложения были направлены для обсуждения при принятии Федерального закона № 271-ФЗ от 30 декабря 2006 года «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и при принятии Федерального закона № 381-ФЗ от 28 декабря 2009 года «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Эти законодательные акты способствуют усилению конкурентных преимуществ торговых сетей, росту объемов импорта и усилению продовольственной зависимости страны, они требуют корректировки с учетом зарубежного опыта, особенно опыта Китая. Следует отметить, что торгово-экономическая политика этой страны направлена, в первую очередь, на поддержку и развитие системы сбыта продукции сельских товаропроизводителей и собственной товаропроводящей инфраструктуры.

В связи с этим просим включить в проект рекомендаций Парламентских слушаний на тему: «О законодательном обеспечении повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции» после пункта 13 следующий пункт:

«Внести изменения с статью 24 Федерального закона № 271-ФЗ от 30 декабря 2006 года «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в части передачи полномочий по определению сроков перевода розничных рынков в капитальные здания и сооружения на уровень субъектов Российской Федерации».

Дополнительные обоснования по этому вопросу направлены нами в Ваш адрес и в адрес Правительства Российской Федерации, а при необходимости могут быть представлены более глубокие исследования и обоснования.

Генеральный директор, д.э.н. Нуралиев С. У.