Fotovideoforum.ru

Следим за возможными изменениями в ФЗ 271

1 Законопроект № 101742-6
Ленинградская область
ЗАКОНОПРОЕКТ ЗАКРЫТ
Включен в примерную программу решением Совета Государственной Думы на ноябрь 2012
ЗАКОНОПРОЕКТ В ДУМЕ

2 Законопроект № 100541-6
Депутаты Государственной Думы Г.В.Кулик, Н.В.Панков, И.Н.Руденский, А.Н.Хайруллин, Н.В.Школкина, И.А.Яровая, И.И.Гильмутдинов, Э.Г.Глубоковская, В.В.Климов, С.И.Неверов, А.Ю.Воробьев, Т.О.Алексеева; Член Совета Федерации Г.А.Горбунов
ЗАКОНОПРОЕКТ ЗАКРЫТ
ЗАКОНОПРОЕКТ В ДУМЕ

3 Законопроект № 137689-6
Депутат Государственной Думы В.А.Симагин
ЗАКОНОПРОЕКТ ЗАКРЫТ
ЗАКОНОПРОЕКТ В ДУМЕ

4 Законопроект № 185195-6
Депутат Государственной Думы А.Ю.Мурга
ЗАКОНОПРОЕКТ ЗАКРЫТ
ЗАКОНОПРОЕКТ В ДУМЕ

5 Законопроект № 195125-6
Депутаты Государственной Думы Г.А.Зюганов, Н.В.Коломейцев, В.И.Бессонов, В.А.Коломейцев
ЗАКОНОПРОЕКТ ЗАКРЫТ
ЗАКОНОПРОЕКТ В ДУМЕ

Достойно встречает 75-летний юбилей Ростовской области и очередной День города одно из лучших предприятий Дона - ЗАО «Центральный рынок» г. Ростова-на-Дону, которое уже 22 года возглавляет генеральный директор, президент Ассоциации рынков Ростовской области Юрий Муковоз. Это - крупное многопрофильное предприятие, занимающее общую площадь 3 га. На ней сегодня функционируют 2970 торговых мест, 18 магазинов и 5 объектов общепита. На рынке в широком ассортименте представлена продукция Ростовской, Волгоградской, Астраханской и Воронежской областей, Краснодарского и Ставропольского краев, Сибири, Башкирии, Урала и Закавказья. ЗАО «Центральный рынок» – это образцовое бюджетообразующее предприятие донской столицы, являющееся добросовестным налогоплательщиком. Достаточно сказать, что только в 2011 и первом полугодии 2012 г. им уплачено налогов и взносов (в том числе во внебюджетные фонды) на сумму более 150 млн. рублей. Свыше 3300 жителей города и области, включая сотрудников самого рынка, имеют рабочие места с достойной заработной платой. А ведь они тоже являются налогоплательщиками.
Согласно намеченному плану, идет его поэтапная реконструкция, рассчитанная на 15 лет. Отсчет ее начался в 2000-м г., и она должна завершиться в 2015 г., но уже сегодня намечен план реконструкции на последующие годы с тем, чтобы к 2020 г. комплекс зданий и сооружений Центрального рынка обрел свой законченный вид.
Реконструкция рынка

В рамках первого плана реконструкции, который неукоснительно выполняется, построены два павильона: №1 и №3. Один из них предназначен для зимней торговли фруктами и овощами, а во втором разместятся магазины модной современной одежды и обуви. Это - вторая и третья очереди реконструкции, а на первом ее этапе был восстановлен исторический облик центрального входа в рынок со стороны Буденовского проспекта. Сейчас идет капитальный ремонт вещевого павильона №2, завершить который планируется к зиме, и готовится проект реконструкции центральной части рынка. Согласно ему будет пристроен двухэтажный павильон к существующему мясному павильону, где разместится торговля, овощами, фруктами и, частично, рыбой, будут реконструированы и оснащены охлаждаемыми прилавками открытые рыбные ряды, построена подземная парковка, над которой разместятся торговые павильоны.
Все эти масштабные строительные работы выполняются, и впредь будут выполняться таким образом, чтобы в минимальной степени препятствовать бесперебойной работе самого рынка. Ведь строительство в значительной мере финансируется за счет средств, заработанных самим рынком, а это возможно только при сохранении торговых мест.
Что может погубить рынки?

Необходимость строительства павильона №1 для зимней торговли фруктами и овощами у Центрального рынка возникла с принятием ГосДумой ФЗ №271 «О розничных рынках и … », который запрещает торговлю вне капитальных зданий, сооружений и строений с 1 января 2012 г. Первый полуторагодичный этап активной деятельности Ассоциации рынков Ростовской области по внесению изменений в этот закон закончился 21 ноября 2011 года, когда президент Ассоциации рынков Ростовской области Юрий Муковоз получил правительственную телеграмму за подписью депутата ГД РФ, председателя комитета ГД по экономической политике и предпринимательству Е.А. Федорова, в которой сообщалось о том, что 18 ноября 2011 г. Государственной Думой Федерального Собрания РФ принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и …», согласно которым запрет на торговлю вне капитальных зданий, сооружений и строений перенесен на год, т.е. вступает в силу с 1 января 2013 г.
Сегодня абсолютно ясно, что эта проблема пока не решена полностью, и решить ее путем отсрочек вступления в действие закона просто невозможно. Рынки городов худо-бедно, но, скорее всего, смогут через некоторое время выполнить положения ФЗ №271, а вот у сельских и поселковых рынков такой возможности просто нет из-за отсутствия финансовых средств и спонсоров, желающих вложиться в это достаточно рискованное предприятие. Им просто придется перейти в другой формат торговли, чтобы не стать нарушителями закона.
И тут возникает резонный вопрос, а нужно ли стричь под одну гребенку всю огромную страну с ее разными климатическими поясами. Если на севере России торговлю фруктами и овощами с открытых торговых точек можно осуществлять всего два-три месяца в году, то на юге это можно делать практически круглогодично. А взять менталитет южанина, для которого посещение открытого рынка на свежем воздухе является частью его повседневной жизни. И вряд ли стоит рушить многолетние традиции в угоду какому-то непродуманному централизованному решению, от которого со временем все равно придется отказаться. А это значит, что огромные деньги, вложенные в выполнение положений ФЗ №271, будут попросту выброшены на ветер. Нам что, некуда их применить с большей пользой?
А посему, самым разумным в этой ситуации представляется передача полномочий устанавливать сроки капитального и некапитального строительства розничных рынков субъектам Федерации, как того и предлагает Ассоциация рынков Ростовской области. На прошедшем в конце ноября 2011г. в Общественном собрании РО совещании руководителей предприятий области Юрий Муковоз задал Губернатору вопрос о его отношении к пресловутой статье 24 ФЗ №271. Василий Голубев проявил полную осведомленность о существовании этой проблемы и предлагаемых вариантах ее решения и ответил, что сам он за здравый смысл и за ту формулировку статьи 24, которую предложила Ассоциация рынков РО, потому что регионам не нужны социальные потрясения.
17 ноября 2011 г., за день до принятия Федерального закона об изменениях в ФЗ №271, СМИ опубликовали заявление Вице-премьера Виктора Зубкова о том, что это последняя уступка Правительства РФ, что вызвало крайне негативную реакцию в обществе.
Спасение утопающих – дело рук самих утопающих

Пока шли выборы депутатов ГосДумы и Президента РФ, напряженная подспудная работа по отмене ст.24 ФЗ №271 в стране не прекращалась. С 25 января по 3 марта 2012 г. Ассоциацией рынков Ростовской области при участии Союза оптовых и розничных рынков России, Гильдии рынков Краснодарского края, Союза рынков республики Татарстан в режиме онлайн была организована и проведена Всероссийская конференция «Перспективы развития розничных рынков и Федеральный закон №271 «О розничных рынках …». В ней выразили свое мнение 48 участников из: республики Адыгея, Краснодарского края, Ростовской, Пензенской, Тульской, Ярославской областей, республики Татарстан, Сахалина в лице представителей управляющих рынками компаний, предпринимателей-арендаторов, фермеров, журналистов, ученых экспертов, представителей общественных, политических объединений и потребителей.
Мнения выступивших свелись:
- к немедленной отмене статьи 24 закона, которая приводит к негативным разрушительным последствиям, особенно в южных и аграрных регионах страны.
Участники конференции считают, что требование повсеместной капитализации рыночных строений:
- не учитывает различий существования рынков в крупных, средних городах, или поселках;
- приводит к сокращению количества рынков и уменьшению числа торговых мест (более 50% с начала действия закона);
- приводит к значительному увеличению стоимости аренды торговых мест, к чему не готовы предприниматели и что нарушает базовый принцип рыночной экономики – дешевизны и доступности торгового места;
- проводится в условиях отсутствия какого-либо экономического режима благоприятствования и поддержки (в период строительных работ на рынках управляющие компании и арендаторы теряют покупателей, доход или вообще возможность заниматься бизнесом);
- уничтожает универсальность рынков как одну из основных базовых составляющих привлекательности рыночной торговли для продавцов и покупателей.
Федеральным законом ликвидирована сеть торгово-закупочных предприятий, которые раньше были на рынках, в подавляющем большинстве своем являвшимися выходцами из потребкооперации. Все хорошее из той системы, наработанное за долгие годы, многие рынки взяли с собой в рыночную экономику.
Повсеместное превращение рынков в капитальные торговые комплексы – это, по сути, ликвидация рыночного формата, который сегодня широко востребован. Рынки у нас, как и во всем мире – социальные объекты, и грубое администрирование и «реформирование» их приводит к крайне негативным последствиям: росту цен, безработице и уменьшению торговых мест по реализации отечественной продукции, в том числе и сельскохозяйственной, росту радикальных настроений.
К чему приведет неизмененный ФЗ №271?

Ст. 24 ФЗ №271 создает условия для «экономической смерти» сотен тысяч и даже миллионов представителей малого бизнеса. Закон нарушает принципы конкуренции. Осознав всю остроту проблемы (но, видимо, не до конца), депутаты и чиновники вместо того, чтобы действовать в пользу отмены ст. 24, сегодня говорят о замене рынков ярмарками и оптово-розничными сельскохозяйственными торговыми центрами. Но ярмарки являются разовыми мероприятиями, а рынки работают на постоянной основе. В прежние времена наличие рынков никак не мешало проведению сезонных сельскохозяйственных ярмарок и только дополняло красочный формат рыночной торговли. Кроме того, ярмарка не предполагает наличия ветеринарно-санитарной лаборатории, которая на рынке есть в обязательном порядке, что не обеспечит защиту прав потребителей в части санитарной безопасности реализуемой на ярмарках продукции.
Закон стимулирует муниципальные власти и предпринимателей просто менять проблемный рыночный формат на другой, т.е. к смене вывески и называть существующие рынки ярмарками, торговыми комплексами и центрами, что далеко не всегда соответствует действительности.
Участники конференции также считают, что:
- ст. 24 ФЗ №271 нарушает их конституционные права как граждан;
- необходимо сохранить рыночный формат торговли в стране;
- нужно добиваться внесения поправки в ФЗ №271.
В период проведения конференции:
- Ассоциация рынков РО с 25 по 29 января 2012 г. направила обращения Президенту РФ и кандидату в Президенты РФ Путину В.В. в адрес его предвыборных региональных и федеральных штабов, сайтов партии «Единая Россия», «Народного фронта», лично Говорухину С.С., на сайт «Путин 2012», члену ПолитСовета ЕР депутату ГД Кулику Г.В., председателю Всероссийского объединения СОЦПРОФ Вострецову С.
- Гильдия рынков Краснодарского края провела сбор подписей под обращением к Президенту РФ и Премьер-министру (12 тысяч подписей зарегистрировано 22-24 февраля 2012 г. в соответствующих приемных).
- С 16 по 25 февраля 2012 г. Ассоциация направила обращение от участников конференции (1-й этап) Президенту РФ и кандидату в Президенты РФ Путину В.В., председателю ГД ФС РФ Нарышкину С.Е., председателям профильных комитетов и партийных фракций ГосДумы, членам российского экспертного сообщества (политологам, советникам, доверенным лицам, журналистам).
Межрегиональный профсоюз предпринимателей «Лига Свободы» обратился с открытым письмом к Мэру Москвы Сергею Собянину о катастрофической ситуации с мелкорозничной торговлей и малым торговым бизнесом в Москве.
Президент Союза рынков Республики Татарстан, заместитель генерального директора Союза оптовых продовольственных рынков России Сулейманов Н.Н. обратился с открытым письмом к Президенту России Путину В.В. в котором от имени своих коллег просит его использовать все свои полномочия как гаранта Конституции РФ и добиться отмены требований антинародного закона во имя благополучия миллионов граждан нашей страны. Автор открытого письма считает, что только изменения в ФЗ №271 могут сохранить розничные рынки в России как объекты традиционной торговли, сохранив тем самым для граждан рабочие места, а потребителю возможность самому выбирать удобный для него формат торговли.
В июне 2012 г., исполняя решения общего собрания членов Ассоциации рынков Ростовской области от 26 апреля 2012 г., президиум и дирекция Ассоциации подготовили проект поправок в ФЗ №271 и пояснительную записку с подробным Приложением для передачи данных документов руководством Союза оптовых и розничных рынков России в Государственную Думу.
Первый результат

Такая напряженная работа не могла не принести положительных результатов. 29 июня 2012 г. председатель комитета ГосДумы по аграрным вопросам Николай Панков, по результатам встречи с Вице-премьером РФ Аркадием Дворковичем, отвечающим в Правительстве России за АПК, сообщил о его позиции по этому вопросу. Аркадий Дворкович считает, что «необходимо будет внести изменения в закон о розничных рынках, где нужно предусмотреть передачу права региональным и муниципальным органам самостоятельно устанавливать сроки перевода рынков или части павильонов в капитальные здания и сооружения».
Заканчивается лето, а с ним и парламентские каникулы. Скоро в кулуарах ГосДумы вспыхнут горячие споры, ведь до вступления в силу пресловутого и набившего уже оскомину ФЗ №271 осталось всего 4 месяца. Можно предположить, что сетевое лобби постарается воспрепятствовать и в Правительстве РФ и в Думе процессу внесения поправок в закон о рынках, как это произошло прошлой осенью. Но очень хочется надеяться, что здравый смысл в головах наших избранников все же победит.

Руководителю Администрации Президента Российской Федерации Иванову С.Б.
Поправка в ст.24 ФЗ№ 271
28 ноября 2012г на Вашем совещании с участием Председателя ГД Нарышкина С. Е. и Зам. Председателя Правительства РФ Дворковича А. В будет обсуждаться законопроект по ст. 24 ФЗ № 271 обращаюсь к Вам с убедительной просьбой поддержать этот законопроект, принятие его спасет наш небольшой рынок от закрытия, а нам, предпринимателям, работающим на этом рынке — рабочие места. Наш поселок небольшой -12000 жителей, внесен в программу развития моногородов, так как градообразующим у нас является одно предприятие — Ставропольская ГРЭС. С 2006 г (год принятия закона ФЗ№271) в нашем поселке, увы, не прибавилось рабочих мест. На нашем рынке работает 256 предпринимателей, к нам приезжают с соседних станиц фермеры для продажи своей продукции и жители этих станиц за товаром. Рынок является неотъемлемой частью нашего поселка, на его территории есть только одно капитальное здание — мясо-молочный павильон, там же расположена ветлаборатория, холодильники для хранения мяса, администрация. комната охраны рынка. На открытой площади рынка стоят торговые павильоны, некоторые строились в 2008 г из современных материалов и, конечно же, за счет самих предпринимателей. Вся территория рынка асфальтирована, у нас чистый, уютный рынок, мы все сами строили свои рабочие места и, если поправка не будет принята, все это будет снесено, так как строить капитально нельзя из-за инженерных коммуникаций, проходящих под все территорией рынка, а мы останемся без работы, без средств к существованию. Если закон останется без изменения, то с 1 января 2013г армия безработных придет за социальными пособиями на биржу труда. Не допустите этого. Поддержите законопроект. С уважением. Иванова С. Ю.
Иванова Светлана Юрьевна
26 Ноября 2012

Обращение Ассоциации рынков Ростовской области
Опубликовано Гильдия в Втр, 25/09/2012 - 12:33
Новости
Депутату Государственной Думы. Руководителю фракции «Единая Россия» в Государственной Думе. Руководителю Центрального исполнительного комитета партии «Единая Россия.

Воробьеву А.Ю.

Справка. Некоммерческое Партнерство Ассоциация рынков Ростовской области. 47 членов. Год регистр.1999.Член ТПП Ростовской области. Член Союза оптовых и розничных рынков России. Входит в Совет рынков России.

Ст.24 ФЗ№271 «О розничных рынках… «…управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается».

Уважаемый Андрей Юрьевич!

Благодарим Вас и Ваших коллег за проявленное внимание к проблемам многочисленного рыночного сообщества страны. Мы знаем, что 26.06.2012 г. Вами и рядом депутатов зарегистрирован проект федерального закона № 100541-6 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках…» Однако данный законопроект получил отрицательное заключение в Правительстве РФ и мы опасаемся, что он будет отозван как и законопроект 2011 года №609343-5 «О внесении изменений в ст.24 ФЗ №271 «О розничных рынках», внесенный в ГД РФ депутатом предыдущего созыва Салиховым Х.М.

Позвольте от предпринимателей входящих в состав Ассоциации рынков Ростовской области высказать нашу общую позицию по поводу поправки в ст24.ФЗ №271.

Мы в 2010 и 2011годах многократно обращались по данному вопросу в региональные и федеральные высшие законодательные и исполнительные органы власти и в сентябре –2011 мы получили ответ из Департамента развития конкуренции Минпромторга за подписью М.П. Гороховой (№ ОГ-Д22-1437 от 27.092011) по результатам обращения к Председателю Правительства РФ: «…Минэкономразвития России предлагает предусмотреть право органов государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определять целесообразность перевода розничных рынков из временных сооружений в капитальные здания на территории субъекта Российской Федерации.

Был получен ответ от Председателя комитета ГД РФ по экономике и предпринимательству Федорова Е.А. (№3,8-21/462 от 28.09.2011), в котором сообщается о том, что в Минпромторге по поручению Правительства РФ рассматривается вопрос о розничных рынках, а в комитете «…Как вариант решения проблемы, помимо переноса сроков, предлагается передать полномочия по определению сроков переноса розничных рынков исключительно в капитальные строения на уровень регионов. Решение по данному вопросу может быть принято в октябре с. г.»

5 октября 2011 года депутатом Государственной Думы, членом комитета по экономической политике и предпринимательству от фракции партии «Единая Россия», Салиховым Х.М. был внесен, зарегистрирован и согласован в соответствии с регламентом законопроект № 609343-5 в следующей редакции

Часть 3 статьи 24

« Субъектам Российской Федерации устанавливать сроки капитального и некапитального строительства розничных рынков в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, а также с учетом местных особенностей и проектов планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования с правом использования на рынках временных строений и сооружений».

Часть 4 статьи 24 признать утратившей силу.

О дальнейшей судьбе проекта и результатах внесенных изменений (отсрочка на один год) Вам хорошо известно. Предприниматели были разочарованы непоследовательностью правительственных чиновников и нерешительностью депутатского корпуса.

По замыслу создателей ФЗ №271 «О розничных рынках…» закон должен был должен упорядочить торговлю. Закон действительно поднял на более высокий уровень планку организации торговли, предусмотрел более жесткие требования по соблюдению порядка на рынках, санитарных норм, защите интересов покупателей, введения компьютеризация процессов, совершенствования системы учета и безопасности. Однако, благодаря требованию ст. 24 Закона об обязательной и повсеместной капитализации всех рыночных строений, он получил на практике «антирыночную» направленность, и ведет к уничтожению рыночного формата торговли в целом.

. В современных условиях жёсткой конкуренции российских и иностранных производителей действующие розничные рынки выполняют стратегическую функцию по обеспечению граждан страны отечественным продовольствием. Покупатель привык покупать доступную продукцию местных сельхозпроизводителей. И зачастую найти ее он может только на рынках. За счёт невысокой стоимости торговых мест и простоты их получения на рынках продукция местных сельхозпроизводителей (фермерских) хозяйств, владельцев личных подсобных хозяйств, граждан, занимающиеся садоводством, огородничеством, животноводством, продается на рынках по доступным ценам и в объемах произведенного производителем. Например, только ростовский Центральный рынок в год продает 6,5 тысяч тонн свежего « парного» мяса от поставщиков - личных подсобных хозяйств и мелких фермеров области. Реализация мясной, молочной ,плодоовощной т.е местной сельхозпропродукции ,происходит в первую очередь на рынках, в сетевой торговле ее не ждут, обороты ярмарочной торговли не сопоставимы с рыночными.

Средние цифры капитализации рыночных строений на сегодня составляют порядка 50% от общей численности торговых мест в Ростове-на-Дону и крупных городах области. В малых городах и поселениях процент вдвое ниже.

В небольших населенных пунктах крытые капитальные рынки не находят должной популярности у арендаторов-предпринимателей. Торговля там чаще всего осуществляется 4-5 дней в неделю, на неполный рабочий день, поэтому арендатору просто невыгодно платить возрастающую арендную плату за торговое место. Тем более, речь идет о наших южных рынках, где погодные условия позволяют практически круглый год вести открытую торговлю. Понятно, что выбирает арендатор-предприниматель - «дорогую» цивилизованную торговлю в крытом рынке или «свободную, нецивилизованную» от налогов уличную.

Сегодня количество свободных мест на даже на крупных городских рынках доходит до 30% , а количество точек несанкционированной торговли повсеместно растет и это при том ,что цена за аренду торгового места за прилавком или в торговых рядах на порядок ниже чем в капитальных сооружениях ,которые заставляет строить Закон.

Реализация же указанных выше норм Федерального закона становится губительной в первую очередь для этих участников торгового оборота.

«Я мелкий фермер. Держу кабанчика, корову, другую живность. Куда девать продукцию, знаю по себе, сплошная головная боль для всех фермеров. Мне без разницы, закрытый или открытый рынок. На открытом даже лучше: покупатель видит издалека. Устраивает, что можно продавать с машины. Товара ведь немного. За два три - часа все распродал и домой. Покупатели меня уже знают. Люди ценят, что все свеженькое, домашнее. Думаю потихоньку развиваться.

Но как кредиты дороги, все эти хваленые программы поддержки, для таких как я, недоступны. Поэтому одна надежда на розничные рынки. Нельзя их трогать. Уйдут под капитальные крыши, поскачет плата за торговое место. А значит и цены на все вырастут.

Н.Н. Григор,

фермер, Веселовский р-он, поселок. Новый.

Возведение зданий, сооружений, сравнимых с площадью действующих рынков, а также их последующая эксплуатация, требует значительных денежных затрат. Лишь немногие управляющие рынками компании, в настоящее время смогут изыскать необходимые ресурсы. В связи с этим определённая часть рынков серьёзно ограничивает свою работу, преобразовываясь в торговые комплексы (если у них есть на это средства) при этом значительно сокращая численность дешевых торговых мест ,либо избавляется от «проблемного рыночного бизнеса» продавая имеющие капитальные строения, незначительная часть переходит в формат ярмарок выходного дня, снижая на порядок уровень и качество обслуживания населения(отсутствие ветлабораторий, минимальные требования по санитарному, потребительскому и другим видам контроля) , либо попросту прекращает деятельность.

Справка. По официальным данным Минпромторга только около 20 % рынков крупных городов России смогли за истекшую пятилетку стать капитальными, причем это собственно рынки северных и сибирских регионов традиционно строившиеся капитальными в связи с климатическими условиями («лидируют» по капитализации строений Тува и Якутия). За период действия Закона даже на юге страны количество рынков уменьшилось почти вдвое. В Ростовской области осуществляли деятельность 223 розничных рынка (72000 торговых мест), а в настоящее время - 108 розничных рынков (47 700 торговых мест). В Астраханской области до вступления в силу Федерального закона действовало 73 розничных рынка (13 389 торговых мест), а по состоянию на сегодняшний день действует 42 розничных рынка (6 420 торговых мест). В Республике Адыгея ранее действовало 32 розничных рынка (5 886 торговых мест), в настоящее время - 15 розничных рынков (5 040 торговых мест). В Республике Калмыкия действовало 30 розничных рынков, на сегодняшний день их осталось лишь 7). Вступление в силу статьи 24 этого закона с 1 января 2013 года по оценкам экспертов может привести к сокращению рынков еще на 25-30 процентов.

Такая политика приводит к следующему. Во-первых, к «вымиранию» небольших рынков в районах крупного или среднего города. С учетом высоких затрат и низкой самоокупаемости, с наличием административно-хозяйственных проблем (например, сложностей с врезкой в коммуникации, согласованием проектно-сметной документации в условиях густозаселенных городских районов и др.), предприниматели не хотят связываться с этим видом деятельности. Особенно страдают рынки малых городов и поселков. Сейчас там нет возможности оборудовать мало-мальски капитальные торговые площади, а уж на полномасштабное строительство торговых зданий и сооружений, положенных по закону, у них не хватит никаких средств. Большинство из арендаторов торговых мест там по-настоящему торгует только два-три дня в неделю, да и то не круглый год. Строить же рынки за счет местных муниципальных образований экономически нереально — у них в бюджетах таких денег просто нет. Внешним же инвесторам достаточно простого подсчета, чтобы убедиться, что вкладывать средства в сельские рынки не стоит — проще и выгоднее поставить закусочную или мастерскую на трассе.

Во-вторых, такая политика приведет к резкому сокращению налогооблагаемой базы в результате массового закрытия рынков и ухода предпринимателей из этого сектора либо «в тень» (а незаконная торговля, как известно, порождает еще одну тяжелую социальную проблему — коррупцию!), либо в другие сферы деятельности.

В-третьих, это приведет к росту цен на отечественную экологически чистую продукцию.

В-четвертых, снизит качество самой продукции: предприниматели начнут всеми правдами и неправдами «растягивать» сроки реализации своей продукции. И если сегодня мы торгуем только самыми свежими яйцами, рыбой, «парным» мясом, молоком и молочными продуктами, то в условиях «жесткой экономии» появятся замороженные и обработанные консервантами продукты и т. д. Тем более что условия для длительного хранения и глубокой заморозки сегодня предоставляются.

В-пятых, высвободится существенное количество рабочих рук, ранее занятых в этой сфере торговли, и они далеко не сразу смогут найти применение своим силам (средний возраст предпринимателей и реализаторов более 40лет, более 50% из них женщины, среди них высок процент матерей одиночек). Все это приведет к росту социальной напряженности, возрастанию нагрузки на социальные службы (службу занятости, например) и недовольству такой «экономической» политикой. Добавьте сюда упомянутое сокращение налогооблагаемой базы, и негативные последствия будут как на ладони.

По результатам исследования общественного мнения среди потребителей, предпринимателей и арендаторов торговых мест, проведенного летом прошлого года, большинство респондентов считают, что закон принят в интересах крупных розничных сетей (47% респондентов), треть респондентов (30%) подчеркивает, что данный закон является следствием решения проблем с организацией рынков в Москве, а при его разработке не учтены интересы регионов. 74% респондентов не согласны с тезисом, что разработчики ФЗ № 271 преследовали цели перевода рыночной торговли в «цивилизованный формат».

По результатам последнего социального опроса, которые мы теперь проводим регулярно, большинство тех, кто занят в рыночной торговле (реализаторы, предприниматели и др.) верят, что их интересы будут учтены. Например, предварительный опрос накануне президентских выборов показал, что порядка 67% голосов будут отданы Владимиру Владимировичу Путину, причем именно с его президенством предприниматели связывали внесение поправки в ст24 ФЗ №271 «О розничных рынках». Ассоциация рынков Ростовской области по результатам Всероссийской онлайн конференции «Перспективы развития розничных рынков России и Федеральный Закон № 271 «О розничных рынках» (январь-февраль 2012г) обращалась к кандидату в Президенты РФ Путину В.В. с просьбой о внесении изменений в ст. 24 ФЗ№271 в редакции приведенной выше. Наше обращение было включено в его предвыборную программу как наказ избирателей.

Управляющие компании на своем опыте убедились: требование постройки на месте рынков торговых центров явно опережает экономическую целесообразность и не является насущной необходимостью для населения. В мировой практике развитые страны жестко ограничивают деятельность сетевиков, а рынки не только не закрывают, наоборот — их стараются развивать и поддерживать. Причем, не только в провинции, но и в крупнейших столицах Европы и Америки. Рынки там справедливо считаются соцальнозначимыми объектами, залогом сохранения и развития мелкого бизнеса, который составляет одну из важнейших основ экономики любой нормальной страны. Например, в 2-х миллионном Париже 90 рынков и только 15 из них крытые. Почему наши парламентарии решили, что у нашей страны свой особый путь?

На наш взгляд закон не прошел даже должной правовой экспертизы в частности оценки требований ст.24., которая вводит запретительную норму права, ограничивающую конституционные права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Ограничение указанных прав и свобод проявляется в запрещении законодателем под страхом применения принудительной силы государства осуществлять предпринимательскую деятельность в виде организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, услуг) на рынках, в случае если для этого будут использоваться не капитальные здания, строения, сооружения, а временные или такие не капитальные сооружения как павильоны, ларьки, тонары и т.п.

Однако в соответствии сч.3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья , прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На данное обстоятельство не соразмерности ограничительных (запретительных) требований ст.24 ФЗ№271 и конституции РФ на конференциях и собраниях, о которых мы говорили выше нам указано предпринимателями, которые (практика повсеместна) имеют такие строения на рынках . Предприниматели предупреждают нас и наших коллег в регионах, что в случае возникновения прецедентов по лишению их права осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с требованием ст.24 (с 01.2013) они будут обращаться в суды в том числе и в Конституционный Суд РФ.

Уважаемый Андрей Юрьевич!

Мы не сторонники митинговщины. Считали и считаем, что все проблемные вопросы можно решить в рамках обсуждения и парламентской дискуссии, в том числе и путем внесения поправок в законодательные акты как это делается в других странах. Считаем, что высшее руководство страны и обновленный депутатский корпус не владеет в полной мере информацией о ситуации с выполнением ст.24 в регионах, либо она сознательно искажается лоббистами от сетевой торговли заинтересованной в перераспределении покупательских потоков. «…Сейчас начинают преобладать более цивилизованные формы розничной торговли. И мы ожидаем, что население постепенно перейдет в торговые сети. Например, в Санкт–Петербурге рынков практически не осталось. Их постепенное закрытие отразилось на уровне наших продаж», — говорит Владимир Русанов, руководитель отдела по связям с общественностью в регионах X5 Retail Group N.V. (сети магазинов и гипермаркетов «Пятерочка», «Перекресток», «Карусель» «Копейка»)

Мы не противопоставляем рыночную торговлю сетевому формату, приход в нашу страну данного формата объективен, но по образным выражением наших предпринимателей «защитить нас и наш маленький бизнес, как делают в других странах, наши избранники должны. Или пусть хотя бы не мешают!»

Необходимость законодательной инициативы о внесении поправки в ФЗ № 271 по передаче полномочий по развитию рынков субъектам РФ, разрешив местной власти и управляющим компаниям наряду с капитальными строениями использовать на рынках временные сооружения (киоски, павильоны), отвечающие санитарным и эстетическим требованиям и экономической целесообразности очень актуальна сегодня и позволит снять социально-экономическую проблематику в малом бизнесе завтра, тем более после вступления России в ВТО.

Уважаемый Андрей Юрьевич!

Мы опасаемся, что внесение поправки в ст.24 будут не в состоянии внести и парламентарии нового созыва ГД и даже парламентское большинство в лице представителей партии «Единая Россия». Нежелание исполнительной (Правительство) власти идти на компромисс, игнорирование мнения даже представителей народных избранников все это может привести к нарастанию социальных противоречий в обществе. Большинство рыночников – это люди, которые выжили только благодаря рынку, решили проблему занятости, своей, своих близких и самое главное – они стали нужны потребителю. А теперь их хотят лишить всего этого. Зачем стране люди без дела, дохода, прекрасно понимающие кто их лишил этого?

Некоммерческое партнерство Ассоциация рынков Ростовской области обращается к Вам, как к депутату и как к руководителю фракции Партии «Единая Россия» внести в виде редакционной поправки в ходе обсуждения законопроекта №100541-6 (если обсуждение состоится на заседаниях осенней парламентской сессии или в виде инициативы, если не состоится) поправку в ст. 24 ФЗ № 271 «О Розничных рынках…» 24 в следующей редакции:

Часть 3 статьи 24

« Субъектам Российской Федерации устанавливать сроки капитального и некапитального строительства розничных рынков в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, а также с учетом местных особенностей и проектов планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования с правом использования на рынках временных строений и сооружений».

Часть 4 статьи 24 признать утратившей силу.

Данная редакция поддержана на собраниях членов Союза оптовых и розничных рынков России, Ассоциации рынков Ростовской области, Гильдии рынков Краснодарского края, Союза рынков Республики Татарстан, Союза рынков Республики Башкортостан, предпринимательскими союзами Республики Адыгея, Ярославской области и др.

Данную редакцию поправок в ФЗ№271 сентябре 2011 года приняла Межрегиональная конференция «Проблемы и перспективы развития розничных рынков», которая прошла в конференц-зале Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. В ней приняли участие: Общественная Палата Республики Татарстан, Ассоциация предприятий малого и среднего бизнеса Республики Татарстан, Ассоциации фермеров и крестьянских подворий Татарстана, депутаты ГД РФ, члены Государственного Совета республики, Советник Президента республики, представители рыночных союзов, управляющих компаний и властных структур из 30 регионов и 17 городов России.

В октябре 2011г на Всероссийской Конференции по развитию торговли продовольствием, организованной Всероссийским Союзом оптовых и розничных рынков при поддержке Минсельхоза России и Правительства Москвы.

Данная редакция принята на Всероссийской онлайн конференции на тему «Перспективы развития розничных рынков России и Федеральный Закон № 271 «О розничных рынках» ( 25 января по 03 марта 2012 года.)

Приход в страну зарубежного ритейла по мнению ученых экономистов предполагает, как аксиому, поддержку своего мелкого производителя в производстве, сельском хозяйстве, торговле, поскольку затрагиваются интересы миллионов граждан. К данному процессу применимы термины «торговые войны» и «торговая революция». Ошибочные действия или бездействие государства играют ключевую роль в решении или, наоборот, обострении конфликтов, порожденных торговой революцией

Надеемся, что с Вашим участием и участием ваших коллег из фракции проблема будет решена.

Примечание: ознакомиться с материалами по внесению изменений в статью 24 ФЗ №271 Ассоциации рынков Ростовской области и других рыночных общественных объединений регионов страны, а также писем и обращений предпринимателей, экспертов, общественности и потребителей Вы можете на сайте: arro-rynki.livejournal.com

Президент Ассоциации рынков Ростовской области

Муковоз Ю.И.

Рассмотрение поправок в 271-ФЗ перенесено на более поздний срок
26.10.2012 ИТАР-ТАСС
Комитет Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рекомендовал авторам доработать до рассмотрения в первом чтении законопроект о передаче региональным и местным органам власти права устанавливать сроки перевода розничных рынков в капитальные строения, здания, сооружения. Проект закона входит в пакет законодательных инициатив, внесенных депутатами из фракции "Единая Россия" и призванных нивелировать для АПК последствия присоединения России к Всемирной торговой организации.

Действующая редакция закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" предусматривает перевод сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков в капитальные строения с 1 января 2015 года. Несельскохозяйственные рынки на территории Москвы и Санкт-Петербурга должны быть переведены в капитальные сооружения с 1 июля 2012 года, административных центров субъектов РФ и крупных городов, население которых превышает 500 тыс человек, и других населенных пунктов - с 1 января 2013 года.

Законопроектом органы исполнительной власти субъектов РФ наделяются полномочием по определению срока начала использования капитальных строений для организации деятельности по продаже товаров /выполнению работ, оказанию услуг/ на розничных рынках. При этом для сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных розничных рынков такие сроки должны будут устанавливаться органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых такие рынки расположены.

Кроме того, законопроект устанавливает, что до 1 января 2020 года договоры о предоставлении торговых мест на розничных рынках гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством, будут заключаться в упрощенной форме. Таким образом, упрощенный порядок предоставления таким гражданам торговых мест, который сейчас существует только на сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынках, вводится для любых розничных рынков.

Авторы законопроекта обращают внимание, что в условиях жесточайшей конкуренции российских и иностранных товаропроизводителей, действующие розничные рынки выполняют стратегическую функцию по обеспечению отечественным продовольствием граждан. Невысокая плата за торговое место на рынке и простота его получения сельхозпроизводителем, по их мнению, позволяет на сегодняшний день обеспечивать на рынках наличие доступных по цене и качеству отечественных сельскохозяйственных продуктов. А запрет на торговлю вне капитальных зданий, сооружений и строений с 1 июля 2012 года повлечет существенное удорожание стоимости торгового места для сельских товаропроизводителей. В результате они не смогут реализовать выращенную продукцию, считают думские законодатели.

Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, признавая имеющиеся проблемы перевода деятельности розничных рынков в капитальные строения, отметил необходимость доработки законопроекта. Так, из общих норм, уточняющих порядок оборудования /застройки/ рынков и организации деятельности по продаже товаров, законопроектом выведены розничные рынки, расположенные в городах с численностью населения более 500 тыс человек и являющиеся столицами или административными центрами субъектов РФ. Однако положений, определяющих особенности организации деятельности розничных рынков на территориях таких городов, проект закона не содержит. Профильный комитет также предлагает определить, будет ли переход единовременным для всех розничных рынков, расхоложенных на территории отдельного региона /муниципального района/, или решение о переходе в капитальные строения будет приниматься отдельно по каждому из рынков по мере их готовности. При этом предлагается уточнить, каким органом будет регламентирован /утвержден/ этот порядок.

Действующей редакцией закона определены окончательные даты перевода розничных рынков в капитальные строения. Законопроект исключает конкретные даты. В связи с этим думский комитет опасается, что после наделения органов местного самоуправления данными полномочиями, сроки могут быть сокращены и, соответственно, положение сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков ухудшится.

Некоммерческое Партнерство Ассоциация рынков Ростовской области. 47 членов. Год регистр.1999.Член ТПП Ростовской области. Член Союза оптовых и розничных рынков России. Входит в Совет рынков России.

Ст.24 ФЗ№271 «О розничных рынках… «…управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается».

Уважаемый Андрей Юрьевич!
Благодарим Вас и Ваших коллег за проявленное внимание к проблемам многочисленного рыночного сообщества страны. Мы знаем, что 26.06.2012 г. Вами и рядом депутатов зарегистрирован проект федерального закона № 100541-6 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках…» Однако данный законопроект получил отрицательное заключение в Правительстве РФ и мы опасаемся, что он будет отозван как и законопроект 2011 года №609343-5 «О внесении изменений в ст.24 ФЗ №271 «О розничных рынках», внесенный в ГД РФ депутатом предыдущего созыва Салиховым Х.М.
Позвольте от предпринимателей входящих в состав Ассоциации рынков Ростовской области высказать нашу общую позицию по поводу поправки в ст24.ФЗ №271.
Мы в 2010 и 2011годах многократно обращались по данному вопросу в региональные и федеральные высшие законодательные и исполнительные органы власти и в сентябре –2011 мы получили ответ из Департамента развития конкуренции Минпромторга за подписью М.П. Гороховой (№ ОГ-Д22-1437 от 27.092011) по результатам обращения к Председателю Правительства РФ: «…Минэкономразвития России предлагает предусмотреть право органов государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определять целесообразность перевода розничных рынков из временных сооружений в капитальные здания на территории субъекта Российской Федерации.
Был получен ответ от Председателя комитета ГД РФ по экономике и предпринимательству Федорова Е.А. (№3,8-21/462 от 28.09.2011), в котором сообщается о том, что в Минпромторге по поручению Правительства РФ рассматривается вопрос о розничных рынках, а в комитете «…Как вариант решения проблемы, помимо переноса сроков, предлагается передать полномочия по определению сроков переноса розничных рынков исключительно в капитальные строения на уровень регионов. Решение по данному вопросу может быть принято в октябре с. г.»
5 октября 2011 года депутатом Государственной Думы, членом комитета по экономической политике и предпринимательству от фракции партии «Единая Россия», Салиховым Х.М. был внесен, зарегистрирован и согласован в соответствии с регламентом законопроект № 609343-5 в следующей редакции

Часть 3 статьи 24
« Субъектам Российской Федерации устанавливать сроки капитального и некапитального строительства розничных рынков в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, а также с учетом местных особенностей и проектов планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования с правом использования на рынках временных строений и сооружений».

Часть 4 статьи 24 признать утратившей силу.
О дальнейшей судьбе проекта и результатах внесенных изменений (отсрочка на один год) Вам хорошо известно. Предприниматели были разочарованы непоследовательностью правительственных чиновников и нерешительностью депутатского корпуса.
По замыслу создателей ФЗ №271 «О розничных рынках…» закон должен был должен упорядочить торговлю. Закон действительно поднял на более высокий уровень планку организации торговли, предусмотрел более жесткие требования по соблюдению порядка на рынках, санитарных норм, защите интересов покупателей, введения компьютеризация процессов, совершенствования системы учета и безопасности. Однако, благодаря требованию ст. 24 Закона об обязательной и повсеместной капитализации всех рыночных строений, он получил на практике «антирыночную» направленность, и ведет к уничтожению рыночного формата торговли в целом.
. В современных условиях жёсткой конкуренции российских и иностранных производителей действующие розничные рынки выполняют стратегическую функцию по обеспечению граждан страны отечественным продовольствием. Покупатель привык покупать доступную продукцию местных сельхозпроизводителей. И зачастую найти ее он может только на рынках. За счёт невысокой стоимости торговых мест и простоты их получения на рынках продукция местных сельхозпроизводителей (фермерских) хозяйств, владельцев личных подсобных хозяйств, граждан, занимающиеся садоводством, огородничеством, животноводством, продается на рынках по доступным ценам и в объемах произведенного производителем. Например, только ростовский Центральный рынок в год продает 6,5 тысяч тонн свежего « парного» мяса от поставщиков - личных подсобных хозяйств и мелких фермеров области. Реализация мясной, молочной ,плодоовощной т.е местной сельхозпропродукции ,происходит в первую очередь на рынках, в сетевой торговле ее не ждут, обороты ярмарочной торговли не сопоставимы с рыночными.
Средние цифры капитализации рыночных строений на сегодня составляют порядка 50% от общей численности торговых мест в Ростове-на-Дону и крупных городах области. В малых городах и поселениях процент вдвое ниже.
В небольших населенных пунктах крытые капитальные рынки не находят должной популярности у арендаторов-предпринимателей. Торговля там чаще всего осуществляется 4-5 дней в неделю, на неполный рабочий день, поэтому арендатору просто невыгодно платить возрастающую арендную плату за торговое место. Тем более, речь идет о наших южных рынках, где погодные условия позволяют практически круглый год вести открытую торговлю. Понятно, что выбирает арендатор-предприниматель - «дорогую» цивилизованную торговлю в крытом рынке или «свободную, нецивилизованную» от налогов уличную.
Сегодня количество свободных мест на даже на крупных городских рынках доходит до 30% , а количество точек несанкционированной торговли повсеместно растет и это при том ,что цена за аренду торгового места за прилавком или в торговых рядах на порядок ниже чем в капитальных сооружениях ,которые заставляет строить Закон.
Реализация же указанных выше норм Федерального закона становится губительной в первую очередь для этих участников торгового оборота.
«Я мелкий фермер. Держу кабанчика, корову, другую живность. Куда девать продукцию, знаю по себе, сплошная головная боль для всех фермеров. Мне без разницы, закрытый или открытый рынок. На открытом даже лучше: покупатель видит издалека. Устраивает, что можно продавать с машины. Товара ведь немного. За два три - часа все распродал и домой. Покупатели меня уже знают. Люди ценят, что все свеженькое, домашнее. Думаю потихоньку развиваться.
Но как кредиты дороги, все эти хваленые программы поддержки, для таких как я, недоступны. Поэтому одна надежда на розничные рынки. Нельзя их трогать. Уйдут под капитальные крыши, поскачет плата за торговое место. А значит и цены на все вырастут.
Н.Н. Григор,
фермер, Веселовский р-он, поселок. Новый.

Возведение зданий, сооружений, сравнимых с площадью действующих рынков, а также их последующая эксплуатация, требует значительных денежных затрат. Лишь немногие управляющие рынками компании, в настоящее время смогут изыскать необходимые ресурсы. В связи с этим определённая часть рынков серьёзно ограничивает свою работу, преобразовываясь в торговые комплексы (если у них есть на это средства) при этом значительно сокращая численность дешевых торговых мест ,либо избавляется от «проблемного рыночного бизнеса» продавая имеющие капитальные строения, незначительная часть переходит в формат ярмарок выходного дня, снижая на порядок уровень и качество обслуживания населения(отсутствие ветлабораторий, минимальные требования по санитарному, потребительскому и другим видам контроля) , либо попросту прекращает деятельность.
Справка. По официальным данным Минпромторга только около 20 % рынков крупных городов России смогли за истекшую пятилетку стать капитальными, причем это собственно рынки северных и сибирских регионов традиционно строившиеся капитальными в связи с климатическими условиями («лидируют» по капитализации строений Тува и Якутия). За период действия Закона даже на юге страны количество рынков уменьшилось почти вдвое. В Рос¬товской области осуществляли деятельность 223 розничных рынка (72000 торго¬вых мест), а в настоящее время - 108 розничных рынков (47 700 торговых мест). В Астраханской области до вступления в силу Федерального закона действовало 73 розничных рынка (13 389 торговых мест), а по состоянию на сегодняшний день действует 42 розничных рынка (6 420 торговых мест). В Республике Адыгея ранее действовало 32 розничных рынка (5 886 тор¬говых мест), в настоящее время - 15 розничных рынков (5 040 торговых мест). В Республике Калмыкия действовало 30 розничных рын¬ков, на сегодняшний день их осталось лишь 7). Вступление в силу статьи 24 этого закона с 1 января 2013 года по оценкам экспертов может привести к сокращению рынков еще на 25-30 процентов.
Такая политика приводит к следующему. Во-первых, к «вымиранию» небольших рынков в районах крупного или среднего города. С учетом высоких затрат и низкой самоокупаемости, с наличием административно-хозяйственных проблем (например, сложностей с врезкой в коммуникации, согласованием проектно-сметной документации в условиях густозаселенных городских районов и др.), предприниматели не хотят связываться с этим видом деятельности. Особенно страдают рынки малых городов и поселков. Сейчас там нет возможности оборудовать мало-мальски капитальные торговые площади, а уж на полномасштабное строительство торговых зданий и сооружений, положенных по закону, у них не хватит никаких средств. Большинство из арендаторов торговых мест там по-настоящему торгует только два-три дня в неделю, да и то не круглый год. Строить же рынки за счет местных муниципальных образований экономически нереально — у них в бюджетах таких денег просто нет. Внешним же инвесторам достаточно простого подсчета, чтобы убедиться, что вкладывать средства в сельские рынки не стоит — проще и выгоднее поставить закусочную или мастерскую на трассе.
Во-вторых, такая политика приведет к резкому сокращению налогооблагаемой базы в результате массового закрытия рынков и ухода предпринимателей из этого сектора либо «в тень» (а незаконная торговля, как известно, порождает еще одну тяжелую социальную проблему — коррупцию!), либо в другие сферы деятельности.
В-третьих, это приведет к росту цен на отечественную экологически чистую продукцию.
В-четвертых, снизит качество самой продукции: предприниматели начнут всеми правдами и неправдами «растягивать» сроки реализации своей продукции. И если сегодня мы торгуем только самыми свежими яйцами, рыбой, «парным» мясом, молоком и молочными продуктами, то в условиях «жесткой экономии» появятся замороженные и обработанные консервантами продукты и т. д. Тем более что условия для длительного хранения и глубокой заморозки сегодня предоставляются.
В-пятых, высвободится существенное количество рабочих рук, ранее занятых в этой сфере торговли, и они далеко не сразу смогут найти применение своим силам (средний возраст предпринимателей и реализаторов более 40лет, более 50% из них женщины, среди них высок процент матерей одиночек). Все это приведет к росту социальной напряженности, возрастанию нагрузки на социальные службы (службу занятости, например) и недовольству такой «экономической» политикой. Добавьте сюда упомянутое сокращение налогооблагаемой базы, и негативные последствия будут как на ладони.
По результатам исследования общественного мнения среди потребителей, предпринимателей и арендаторов торговых мест, проведенного летом прошлого года, большинство респондентов считают, что закон принят в интересах крупных розничных сетей (47% респондентов), треть респондентов (30%) подчеркивает, что данный закон является следствием решения проблем с организацией рынков в Москве, а при его разработке не учтены интересы регионов. 74% респондентов не согласны с тезисом, что разработчики ФЗ № 271 преследовали цели перевода рыночной торговли в «цивилизованный формат».
По результатам последнего социального опроса, которые мы теперь проводим регулярно, большинство тех, кто занят в рыночной торговле (реализаторы, предприниматели и др.) верят, что их интересы будут учтены. Например, предварительный опрос накануне президентских выборов показал, что порядка 67% голосов будут отданы Владимиру Владимировичу Путину, причем именно с его президенством предприниматели связывали внесение поправки в ст24 ФЗ №271 «О розничных рынках». Ассоциация рынков Ростовской области по результатам Всероссийской онлайн конференции «Перспективы развития розничных рынков России и Федеральный Закон № 271 «О розничных рынках» (январь-февраль 2012г) обращалась к кандидату в Президенты РФ Путину В.В. с просьбой о внесении изменений в ст. 24 ФЗ№271 в редакции приведенной выше. Наше обращение было включено в его предвыборную программу как наказ избирателей.
Управляющие компании на своем опыте убедились: требование постройки на месте рынков торговых центров явно опережает экономическую целесообразность и не является насущной необходимостью для населения. В мировой практике развитые страны жестко ограничивают деятельность сетевиков, а рынки не только не закрывают, наоборот — их стараются развивать и поддерживать. Причем, не только в провинции, но и в крупнейших столицах Европы и Америки. Рынки там справедливо считаются соцальнозначимыми объектами, залогом сохранения и развития мелкого бизнеса, который составляет одну из важнейших основ экономики любой нормальной страны. Например, в 2-х миллионном Париже 90 рынков и только 15 из них крытые. Почему наши парламентарии решили, что у нашей страны свой особый путь?
На наш взгляд закон не прошел даже должной правовой экспертизы в частности оценки требований ст.24., которая вводит запретительную норму права, ограничивающую конституционные права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Ограничение указанных прав и свобод проявляется в запрещении законодателем под страхом применения принудительной силы государства осуществлять предпринимательскую деятельность в виде организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, услуг) на рынках, в случае если для этого будут использоваться не капитальные здания, строения, сооружения, а временные или такие не капитальные сооружения как павильоны, ларьки, тонары и т.п.
Однако в соответствии сч.3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья , прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На данное обстоятельство не соразмерности ограничительных (запретительных) требований ст.24 ФЗ№271 и конституции РФ на конференциях и собраниях, о которых мы говорили выше нам указано предпринимателями, которые (практика повсеместна) имеют такие строения на рынках . Предприниматели предупреждают нас и наших коллег в регионах, что в случае возникновения прецедентов по лишению их права осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с требованием ст.24 (с 01.2013) они будут обращаться в суды в том числе и в Конституционный Суд РФ.

Уважаемый Андрей Юрьевич!
Мы не сторонники митинговщины. Считали и считаем, что все проблемные вопросы можно решить в рамках обсуждения и парламентской дискуссии, в том числе и путем внесения поправок в законодательные акты как это делается в других странах. Считаем, что высшее руководство страны и обновленный депутатский корпус не владеет в полной мере информацией о ситуации с выполнением ст.24 в регионах, либо она сознательно искажается лоббистами от сетевой торговли заинтересованной в перераспределении покупательских потоков. «…Сейчас начинают преобладать более цивилизованные формы розничной торговли. И мы ожидаем, что население постепенно перейдет в торговые сети. Например, в Санкт–Петербурге рынков практически не осталось. Их постепенное закрытие отразилось на уровне наших продаж», — говорит Владимир Русанов, руководитель отдела по связям с общественностью в регионах X5 Retail Group N.V. (сети магазинов и гипермаркетов «Пятерочка», «Перекресток», «Карусель» «Копейка»)
Мы не противопоставляем рыночную торговлю сетевому формату, приход в нашу страну данного формата объективен, но по образным выражением наших предпринимателей «защитить нас и наш маленький бизнес, как делают в других странах, наши избранники должны. Или пусть хотя бы не мешают!»
Необходимость законодательной инициативы о внесении поправки в ФЗ № 271 по передаче полномочий по развитию рынков субъектам РФ, разрешив местной власти и управляющим компаниям наряду с капитальными строениями использовать на рынках временные сооружения (киоски, павильоны), отвечающие санитарным и эстетическим требованиям и экономической целесообразности очень актуальна сегодня и позволит снять социально-экономическую проблематику в малом бизнесе завтра, тем более после вступления России в ВТО.

Уважаемый Андрей Юрьевич!
Мы опасаемся, что внесение поправки в ст.24 будут не в состоянии внести и парламентарии нового созыва ГД и даже парламентское большинство в лице представителей партии «Единая Россия». Нежелание исполнительной (Правительство) власти идти на компромисс, игнорирование мнения даже представителей народных избранников все это может привести к нарастанию социальных противоречий в обществе. Большинство рыночников – это люди, которые выжили только благодаря рынку, решили проблему занятости, своей, своих близких и самое главное – они стали нужны потребителю. А теперь их хотят лишить всего этого. Зачем стране люди без дела, дохода, прекрасно понимающие кто их лишил этого?
Некоммерческое партнерство Ассоциация рынков Ростовской области обращается к Вам, как к депутату и как к руководителю фракции Партии «Единая Россия» внести в виде редакционной поправки в ходе обсуждения законопроекта №100541-6 (если обсуждение состоится на заседаниях осенней парламентской сессии или в виде инициативы, если не состоится) поправку в ст. 24 ФЗ № 271 «О Розничных рынках…» 24 в следующей редакции:

Часть 3 статьи 24
« Субъектам Российской Федерации устанавливать сроки капитального и некапитального строительства розничных рынков в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, а также с учетом местных особенностей и проектов планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования с правом использования на рынках временных строений и сооружений».
Часть 4 статьи 24 признать утратившей силу.
Данная редакция поддержана на собраниях членов Союза оптовых и розничных рынков России, Ассоциации рынков Ростовской области, Гильдии рынков Краснодарского края, Союза рынков Республики Татарстан, Союза рынков Республики Башкортостан, предпринимательскими союзами Республики Адыгея, Ярославской области и др.
Данную редакцию поправок в ФЗ№271 сентябре 2011 года принялаМежрегиональная конференция «Проблемы и перспективы развития розничных рынков», которая прошла в конференц-зале Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. В ней приняли участие: Общественная Палата Республики Татарстан, Ассоциация предприятий малого и среднего бизнеса Республики Татарстан, Ассоциации фермеров и крестьянских подворий Татарстана, депутаты ГД РФ, члены Государственного Совета республики, Советник Президента республики, представители рыночных союзов, управляющих компаний и властных структур из 30 регионов и 17 городов России.
В октябре 2011г на Всероссийской Конференции по развитию торговли продовольствием, организованной Всероссийским Союзом оптовых и розничных рынков при поддержке Минсельхоза России и Правительства Москвы.
Данная редакция принята на Всероссийской онлайн конференции на тему «Перспективы развития розничных рынков России и Федеральный Закон № 271 «О розничных рынках» ( 25 января по 03 марта 2012 года.)
Приход в страну зарубежного ритейла по мнению ученых экономистов предполагает, как аксиому, поддержку своего мелкого производителя в производстве, сельском хозяйстве, торговле, поскольку затрагиваются интересы миллионов граждан. К данному процессу применимы термины «торговые войны» и «торговая революция». Ошибочные действия или бездействие государства играют ключевую роль в решении или, наоборот, обострении конфликтов, порожденных торговой революцией
Надеемся, что с Вашим участием и участием ваших коллег из фракции проблема будет решена.

Примечание: ознакомиться с материалами по внесению изменений в статью 24 ФЗ №271 Ассоциации рынков Ростовской области и других рыночных общественных объединений регионов страны, а также писем и обращений предпринимателей, экспертов, общественности и потребителей Вы можете на сайте: arro-rynki.livejournal.com

Президент Ассоциации рынков Ростовской области

Муковоз Ю.И.

О проекте Федерального закона №271-ФЗ от 30.12.2011г.

Председателю Комитета
Государственной Думы
по экономической политике
и предпренимательству
Е.А.Федорову

О проекте Федерального
закона №271-ФЗ от 30.12.2011г.


Уважаемый Евгений Алексеевич!
Вступление в силу Федерального закона от 30.12.2006г. №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» привело к снижению конкурентоспособности отечественной товаропроводящей системы и объемов реализации отечественного продовольствия на внутреннем рынке.
Несмотря на то, что Федеральный закон за эти годы претерпел неоднократные изменения, отдельные положения его требуют уточнения и в настоящее время. Наиболее спорными на данный момент являются нормы пунктов 3 и 4 ст.24 указанного Федерального закона, предусматривающие запрет в ближайшем будущем деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках вне капитальных строений.
Большинство розничных рынков в субъектах Российской Федерации наряду с капитальными сооружениями имеют широкую сеть закрытых и открытых павильонов, прилавков, ларьков, стоянок для продажи продукции с транспортных средств. Это позволяет организовать на территории рынка достаточное количество недорогих торговых мест для субъектов малого и среднего предпринимательства.
Немаловажным является то обстоятельство, что в современных условиях розничные рынки выполняют стратегическую функцию по обеспечению граждан страны отечественным продовольствием.
За счет не высокой стоимости торговых мест и простоты их получения на рынках всегда присутствуют местные крестьянские (фермерские) хозяйства, владельцы личных подсобных хозяйств, а также граждане, занимающиеся садоводством,огородничеством и продающие сельскохозяйственную продукцию собственного производства.
Кроме того, возведение капитальных зданий и сооружений и их последующая эксплуатация, требует значительных денежных затрат и времени. В связи с этим определенная часть рынков будет вынуждена ограничить свою работу, преобразовавшись, в другие формы торговли, например, в ярмарки выходного дня, либо попросту прекратить свою деятельность.
Запрет на торговлю вне капитальных строений также повлечет существенное увеличение стоимости торговых мест. В этих условиях не исключено развитие несанкционированной «теневой» торговли. Одновременно пострадает и обычное население, поскольку названные процессы с большой вероятностью приведут к росту цен на потребительские товары, снижению их качества и ассортимента.
Эти вопросы обсуждались на Всероссийской конференции «Продовольственная безопасность и основные направления развития продовольственного рынка», состоявшейся с 13 по 15 октября 2011 года в Москве и 19 октября на совместном заседании Комитета ТПП РФ по предпренимательству в аграрно-промышленной сфере и Совета АССАГРОС.
Учитывая различия в природно-климатических условиях регионов и их возможностях в решении социально-экономических проблем, участники Всероссийской конференции и совместного заседания, поддержали вариант проекта Федерального закона, внесенный Депутатом Госдумы Х.М.Салиховым о передаче полномочий по решению этих вопросов органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Генеральный директор, д.э.н. С.У.Нуралиев

Вице-губернатор Александр Алабичев о развитии рыночной торговли в регионе

1 января 2013 года вступают в силу поправки к Федеральному закону № 271 “О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс РФ”


- Александр Иванович, с 1 января 2013 года вступают в силу поправки к Федеральному закону № 271 “О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс РФ”, а страсти вокруг продолжаются. Почему?

- Развитие рыночной торговли - проблема не только экономическая, но и социальная, поэтому требует особого подхода. Закон содержит наряду с однозначными плюсами и ряд положений, которые предстоит усовершенствовать. Отсюда и столь эмоциональные дискуссии вокруг него.

Согласно поправкам к закону, которые вступают в силу с 1 января 2013 года, все рынки, за исключением сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных, обязаны будут осуществлять торговую деятельность в капитальных зданиях.

Такая поправка не стала откровением для управляющих компаний рынков. Вступление закона в силу неоднократно откладывалось. И у владельцев рынков было как минимум пять лет для того, чтобы выполнить это условие.

На территории нашей области ведется строительство новых рынков, в первую очередь сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных. В прошлом году построен сельскохозяйственный кооперативный рынок в Мичуринском районе, в настоящее время завершается реконструкция рынка в Дмитриевке, ведется строительство рынка в р.п. Знаменка, практически завершена подготовка проектно-сметной документации на строительство рынка в Первомайском районе. Но, к сожалению, далеко не все управляющие рынками компании приступили к строительству стационарных помещениий. Аналогичная ситуация сложилась в большинстве регионов России.

- Конечно, размещение рынков в стационарных помещениях - это гораздо комфортнее как для продавцов, так и для покупателей. Какие еще плюсы Вы видите в нововведениях?

- Конструктивны и требования к повышению дисциплинированности продавцов: наличие у них пакета документов, необходимых для цивилизованного ведения торговли. Покупатель хочет знать, у кого он приобретает товар - у предпринимателя, наемного работника, производителя, где выращена продукция... Позитивно и то, что каждый розничный рынок теперь должен иметь паспорт безопасности - документ, определяющий соответствие рынка требованиям безопасности, в том числе и антитеррористической.

Все это - элементы государственной политики в сфере торговой деятельности, направленной на то, чтобы создать эффективную и сбалансированную систему продвижения товаров от производителей до конечных потребителей. Систему, способную удовлетворить потребности различных слоев населения в качественных, разнообразных и доступных им по цене товарах и услугах. И мы, на уровне областного законодательства, работаем сегодня над тем, чтобы создать сеть логистических центров, которые являются необходимым элементом торговли продовольствием.

- Как, на Ваш взгляд, новые требования к организации рыночной торговли повлияют на ярмарки? Ведь это торговля под открытым небом, иногда и в местах, не предназначенных для торговли.

- Ярмарка, как это определяет законодательство, - внерыночное мероприятие, носящее временный характер. И сроки проведения каждого из типов ярмарок строго регламентируются. Они не могут работать каждый день, и в этом есть определенное неудобство для покупателей. Такой формат, как ярмарка, не предполагает наличия ветеринарно-санитарной лаборатории, и здесь встает вопрос безопасности реализуемой продукции.

Закон, о котором мы говорим, нацелен на защиту интересов граждан, которые хотят в хороших условиях покупать качественную и безопасную для здоровья продукцию. То есть должен соблюдаться определенный баланс интересов.

Я считаю, что закон №271 - это та платформа, на которой будет возводиться здание цивилизованного розничного рынка как по всей России, так и в каждом регионе. Наша область уже идет по этому пути.