Fotovideoforum.ru

Следим за возможными изменениями в ФЗ 271

1 Законопроект № 101742-6
Ленинградская область
ЗАКОНОПРОЕКТ ЗАКРЫТ
Включен в примерную программу решением Совета Государственной Думы на ноябрь 2012
ЗАКОНОПРОЕКТ В ДУМЕ

2 Законопроект № 100541-6
Депутаты Государственной Думы Г.В.Кулик, Н.В.Панков, И.Н.Руденский, А.Н.Хайруллин, Н.В.Школкина, И.А.Яровая, И.И.Гильмутдинов, Э.Г.Глубоковская, В.В.Климов, С.И.Неверов, А.Ю.Воробьев, Т.О.Алексеева; Член Совета Федерации Г.А.Горбунов
ЗАКОНОПРОЕКТ ЗАКРЫТ
ЗАКОНОПРОЕКТ В ДУМЕ

3 Законопроект № 137689-6
Депутат Государственной Думы В.А.Симагин
ЗАКОНОПРОЕКТ ЗАКРЫТ
ЗАКОНОПРОЕКТ В ДУМЕ

4 Законопроект № 185195-6
Депутат Государственной Думы А.Ю.Мурга
ЗАКОНОПРОЕКТ ЗАКРЫТ
ЗАКОНОПРОЕКТ В ДУМЕ

5 Законопроект № 195125-6
Депутаты Государственной Думы Г.А.Зюганов, Н.В.Коломейцев, В.И.Бессонов, В.А.Коломейцев
ЗАКОНОПРОЕКТ ЗАКРЫТ
ЗАКОНОПРОЕКТ В ДУМЕ

ПОМОГИТЕ !!!
Уважаемые Солнечнодольцы!

Доводим до Вашего сведения, что в ближайшее время главой администрации п. Солнечнодольск и директором рынка принято решение о сносе всех торговых павильонов, не предоставляя взамен новых рабочих мест.

В настоящее время наш рынок наряду с капитальным сооружением имеет сеть закрытых и открытых павильонов, возведенных предпринимателями за свой счет в 2008г. Многие строились в кредит. Реконструкция велась в соответствии с ФЗ РФ от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ и с согласованными проектами, в том числе с главами района и поселка Солнечнодольск.

Федеральным законом «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»


№ 271-ФЗ от 30 декабря 2006 года предусмотрено, что с 1 января 2013 года на территории городов не федерального значения, численностью населения менее 500 тыс. человек, для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках, управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается, коими являются наши торговые павильоны.

Торговые павильоны на рынке п.Солнечнодольск стоят на коммуникациях (газо-, водо- снабжение), что делает, по мнению чиновников, невозможным капитальное строительство. Однако вполне возможно, что заинтересованное в развале рынка частное лицо решит все эти проблемы, возведет капитальные сооружения и предоставит предпринимателям их в аренду по «космическим ценам».

Для строительства капитальных сооружений под торговлю земля не выделяется.

Приняв варварское решение о ликвидации рынка чиновники разрушают инфраструктуру поселка и умышленно повышают уровень безработицы и нищеты. С 1 января 2013 г. огромная армия предпринимателей будут вынуждены закрыть предпринимательскую деятельность и стать на биржу труда. Резко упадут сборы налогов и пенсионные отчисления по всей стране.

Наши граждане будут лишены возможности приобретать вещи первой необходимости в привычных местах. Для покупки маек, носков, нижнего белья и т.д. покупатели будут вынуждены выезжать за пределы поселка.

Где же поддержка малого бизнеса?!!!!! Бездействия, неэффективные решения главы администрации поселка направлены на уничтожение класса предпринимателей (активных налогоплательщиков).

ПОЗОР ГОРЕ-УПРАВЛЕНЦАМ!

Просим не оставаться безучастными к этой проблеме!!!

Генеральный директор ЗАО Центральный рынок, Президент Ассоциации рынков Ростовской области Муковоз.Ю. И.:

«О необходимости внесения поправки в ст.24 давно говорили и писали предприниматели. Еще в 2010году поправка была предложена Ассоциацией рынков Ростовской области и поддержана общественными организациями рыночников многих регионов России. Почти год назад 13—15 октября 2011года в г. Москве Ассоциация рынков Ростовской области приняла участие в работе Всероссийской конференции по развитию торговли продовольствием, организованной Всероссийским Союзом оптовых и розничных рынков при поддержке Минсельхоза России и Правительства Москвы. По инициативе Ассоциации на конференции обсуждались вопросы о внесении изменений в ФЗ № 271 «О розничных рынках и …». В принятом обращении в адрес Президента РФ и Премьер-министра, Правительства РФ, ТПП и Союза Аграриев России были предложены следующие поправки в Федеральный закон:

1) Часть 3 статьи 24 изложить в следующей редакции:
«3. Субъектам Российской Федерации устанавливать сроки капитального и некапитального строительства розничных рынков в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, а также с учетом местных особенностей и проектов планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования с правом использования на рынках временных строений и сооружений».
2) Часть 4 статьи 24 признать утратившей силу.
Даже непосвященному человеку невооруженным глазом видно, что внесенная депутатами Государственной Думы поправка от 26.06.2012г.по отношению к предложенной рыночниками выхолощена по содержанию. Она не решает главной проблемы № 271-ФЗ – права российских предпринимателей, в том числе и сельхозтоваропроизводителей, торговать вне капитальных рыночных сооружений. Зато этим правом пользуются их коллеги во всем мире. «Особый» российский подход к рыночному формату торговли в виде обязательной всеобщей капитализации рыночных строений вызывает у предпринимателей сомнения в профессионализме предыдущих разработчиков закона. Не исключено, что получив резко отрицательную реакцию в обществе на этот закон, они осознали свою ошибку, но не смогли переступить через уязвленное самолюбие, чтобы ее исправить, ограничившись лишь отсрочками вступления в действие ст.24№ 271-ФЗ. Над нынешними депутатами не довлеет груз прошлого, но они тоже в упор «не замечают» главную проблему. Все это невольно наводит на печальную мысль об успешной деятельности лоббистов крупных иностранных торговых сетей, которые считают российские рынки конкурентами и «нецивилизованным форматом торговли».
Так вначале может показаться неискушенному человеку, если сравнить просторные залы супер и гипермаркетов, наполненные огромным ассортиментом товаров со всего мира, прохладные летом и теплые зимой. Там можно бродить часами, так как хорошо организован досуг покупателей и их детей. Немудрено, что средний класс россиян, не избалованный комфортом, сломя голову бросился на первых порах в эти «райские кущи». Люди со скромным достатком, которых в России большинство, остались верными рынкам. Но, спустя достаточно короткое время, наступило прозрение среди восторженных клиентов супер и гипермаркетов. Обеспеченных россиян уже не радует перспектива есть генетически модифицированные мясопродукты, привезенные из-за семи морей, фрукты и овощи, выращенные за рубежом по ускоренным технологиям созревания и не имеющие ни вкуса, ни запаха. Спрос рождает предложение. Тут же в стране как грибы стали появляться магазины с экологически чистыми продуктами, но с ценами доступными только для богатых людей.
И вот ведь какой парадокс. Такая же возможность осталась у бедных людей, потому что экологически чистые продукты, выращенные в крестьянских и фермерских хозяйствах в своем регионе, они могут покупать на розничных рынках. Да, там нет кондиционеров и обогревателей, но есть качественный товар по доступным ценам. Кому нужно лишить подавляющее большинство россиян этой возможности с помощью разрушительной ст.24 пресловутого № 271-ФЗ.
А что думают по этому поводу сами россияне? Проведенное в июне 2011 года в. г. Ростове-на-Дону исследование общественного мнения потребителей, представителей малого бизнеса и арендаторов торговых мест по их отношению к № 271-ФЗ показало: 47% респондентов считают, что закон принят в интересах крупных розничных сетей, 30% подчеркивают, что данный закон является следствием решения проблем с организацией рынков в Москве, и при его разработке совершенно не учитывались интересы регионов. 74% респондентов не согласны с тезисом, что разработчики № 271-ФЗ преследовали цели перевода рыночной торговли в «цивилизованный формат».
Как же все это сопоставить с заявлением законотворцев, что «подготовка законопроекта осуществлялась в рамках разработки пакета законопроектов, направленных на поддержку сельского хозяйства и отечественных сельхозпроизводителей при вступлении России во Всемирную Торговую Организацию, а также с целью обеспечения занятости населения и социальной стабильности в обществе»?
В современных условиях жесткой конкуренции российских и иностранных производителей действующие розничные рынки, наряду с капитальными сооружениями имеют широкую сеть закрытых и открытых павильонов, прилавков, ларьков, тонаров для продажи продукции и выполняют стратегическую задачу по обеспечению граждан страны отечественным продовольствием. Сегодня рынки могут организовать на своей территории достаточное количество недорогих торговых мест, предоставив их субъектам малого и среднего предпринимательства для реализации товаров и услуг. Этот фактор, как и простота их получения, способствуют постоянному присутствию на рынках местных КФХ, ЛПХ, а также граждан, занимающихся садоводством, огородничеством, животноводством, и продающих доступные качественные продукты питания и сельхозпродукцию собственного производства. С вступлением в силу ст.24 № 271-ФЗ всего этого они лишатся.
Реализация норм этого закона становится губительной для рынков. Возведение зданий, сооружений, сравнимых с площадью действующих рынков, а также их последующая эксплуатация требуют значительных денежных затрат, которые тяжким бременем лягут на плечи арендаторов. По данным на 01.06.11, Центральный рынок Таганрога, выполняя закон, инвестировал собственных средств в сумме 67.891.279 рублей. Для завершения строительства требуется дополнительно 271.508.720 рублей. Для освоения указанной суммы за счет собственных доходов предприятию понадобится 11 лет.
То есть, сегодняшняя российская власть считает каждую копейку в бюджете и не может себе позволить ничего лишнего. Но, при этом, без зазрения совести лезет в чужой карман и в ультимативной форме диктует условия, совершенно не считаясь с возможностями рынков и экономической целесообразностью инвестирования огромных средств.
А тот факт, что они практически будут пущены «на ветер», мало у кого вызывает сомнения. Анализ ситуации в сфере обращения продуктов питания на российском рынке показывает, что принятие № 271-ФЗ уже привело к сокращению в разы количества розничных рынков в субъектах РФ. Например в Ростовской области осуществляли деятельность 223 розничных рынка (72000 т.м.), сейчас их всего 108 (47700 т.м.). И так практически во всех регионах России. После вступления в полную силу ст.24 № 271-ФЗ прогнозируется закрытие еще более 30% рынков. Сотни тысяч ее граждан стали безработными, и многим тысячам это предстоит, Лишенные возможности сбывать свою продукцию массово прекращают деятельность КФХ и ЛПХ. И вот все это безобразие избранники народа называют мерами «направленными на поддержку сельского хозяйства и отечественных сельхозпроизводителей при вступлении России во Всемирную Торговую Организацию, а также с целью обеспечения занятости населения и социальной стабильности в обществе».
О какой поддержке сельского хозяйства и отечественных сельхозпроизводителей, обеспечении занятости населения и социальной стабильности в обществе может идти речь, когда сотни тысяч людей остаются без средств к существованию, а миллионы их сограждан лишаются возможности приобретать экологически чистые продукты по доступным ценам.
Но Правительство Российской Федерации пошло еще дальше депутатов. Если первые пытаются хоть как-то улучшить антинародный № 271-ФЗ, предлагая внести в него изменения, которые, в общем-то, ничего не решают, то второе грудью стало на его защиту. В официальном отзыве на проект федерального закона № 100541—6 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», подписанном заместителем Председателя Правительства РФ – руководителем Аппарата Правительства РФ В. Сурковым сказано, что Правительство РФ законопроект в представленной редакции не поддерживает. То есть, позиция высшего органа исполнительной власти, выраженная 17 ноября 2011 года, за день до принятия предыдущих поправок в № 271-ФЗ, Вице-премьером В. Зубковым, что это последняя уступка Правительства РФ и по сей день осталась незыблемой, невзирая на массовые протесты граждан и открытые письма общественных организаций,экспертов , известных людей и профессионалов руководителям страны.»

Директор Ассоциации рынков Ростовской области Курганский С. В.

- Сергей Васильевич, нам известно, что в адрес Ассоциации поступают письма от предпринимателей арендаторов торговых мест на рынках области. Что они думают о новом законопроекте внесенном в Государственную думу 26 июня. И знают ли они об этом событии?

- Не стоить думать о предпринимателях работающих на рынках, как о малограмотных людях с полукриминальными интересами, такие оценки еще звучат в СМИ (особенно центральных) или озвучиваются некоторыми чиновниками.Вот данные из социологического опроса проведенного учеными Южного Федерального Университета на крупнейших рынках г. Ростова на Дону: образование: среднее – 28 %, среднее специальное – 43,5%; незаконченное высшее — 3 %; законченное высшее — 24 %, два высших – 1,5 %.Это люди с активной жизненной позицией интересующиеся происходящим в стране, тем более законодательством по проблемам малого бизнеса. Опрос ,кстати проводился в канун президентской предвыборной компании и показал очень высокий % поддержки кандидата, который сегодня является действующим Президентом РФ. С ним предприниматели связывали свои надежды на отмену разрушительной ст.24 ФЗ № 271 из — за которой, они могут лишиться своего бизнеса. Так что законопроект о внесении изменений в Закон о розничных рынках они давно ждут. Я не буду пересказывать мнение предпринимателей, скажу только, что они уже оценили законопроект и пишут в наш адрес и в адрес высшей исполнительной и законодательной власти Российской Федерации.

В Ассоциацию рынков Ростовской области от предпринимателей МУП Городской рынок» Русское поле» г. Таганрог.09.07.2012г.

«…В связи с этим (п.3ст24 ФЗ№ 271)на территории рынка ведется строительство и реконструкция капитальных зданий и сооружений. Управляющая рынком компания ликвидирует временные торговые места ,освобождая территорию для строительства. В связи с этим, мы предприниматели-арендаторы вынуждены покидать рынок. Обращаемся к Вам с просьбой ходатайства в вышестоящие органы власти о рассмотрении вопроса сохранения права работать на рынке, который предоставил нам временные торговые места (рыночные прилавки)…»

Из обращения предпринимателей Азовского городского рынка к Президенту РФ Путину В. В.

«…Федеральный закон не только не активизирует развитие малого бизнеса, а фактически его уничтожает, меняя понятие «рынок» понятием «торговый комплекс»…Убедительно просим Вас оказать нам содействие в решении этого вопроса и разрешить управляющим компаниям на рынке использовать временные сооружения(киоск, павильон)признав утратившими силу ч.3ч4 статьи 24 ФЗ271-помогите нам жить ,работать ,растить детей. Вы наша последняя надежда!» Зарегистрировано в Ассоциации 07.08.2012г.

В Законодательном Собрании Ростовской области рассмотрены обращения Ассоциации рынков Ростовской области от 16.05.2012 г. № 98 и от 03.07.2012 г. № 100 с просьбой выступить с законодательной инициативой о внесении изменений в ст.24 ФЗ «О розничных рынках…»

Ассоциация получила письмо Исх. № 01,3—944 от 01.08.2012 г. за подписью Заместителя Председателя Законодательного Собрания Ростовской области Е. М. Шепелева в адрес Президента Ассоциаци рынков Ростовской области Ю. И. Муковоза:

»… Необходимо ответить, что согласно Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания РФ в случае, если в проект порядка работы Государственной Думы включен ранее поступивший проект федерального закона, новые альтернативные законопроекты по тому же вопросу не принимаются.
При поступлении на рассмотрение в Законодательной Собрание Ростовской области проекта федерального закона № 100541—6 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона „О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации“ Законодательное Собрание планирует поддержать законопооект в части передачи исполнительным органам субъектов Российской Федерации полномочий по установлению сроков перевода розничных рынков, расположенных в городах (кроме Москвы и Санкт-Петербурга) с численностью населения более 500 тысяч человек, являющихся столицами или административными центрами субъектов Российской Федерации в капитальные здания строения.»

Обращение к Президенту России В. В. Путину.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Союз рынков Татарстана представляет интересы традиционной рыночной торговли в республике. Сегодня мы обращаемся к Вам, как к гаранту конституционных прав граждан нашей страны. Наши многочисленные обращения в самые разные инстанции по поводу антинародного закона № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» не имели ожидаемого результата. Принятый под занавес 2006 года, этот закон, скрытно представляя интересы иностранных торговых сетей, фактически уничтожает традиционный для России формат прямых взаимоотношений крестьянина-продавца и покупателя. Уже сейчас вынуждены закрываться привычные каждому из нас рынки, ликвидируются многие тысячи рабочих мест.

Закон вынуждает рынки строить капитальные строения. Но подавляющее большинство рынков просто не имеют средств для перевода своей деятельности в капитальные здания. Мы не устаем бить тревогу по этому поводу, ведь рынки играют исключительно важную роль в экономической и социальной жизни России, ее глубинки. Они


способствуют и росту экономической активности населения, живущего на территории, где есть рынок, и позволяют развить здоровую конкуренцию. Благодаря рынку устанавливаются справедливые, подъемные цены, появляется возможность их мгновенной корректировки, прямо в процессе совершения сделок, что отвечает принципам социальной доступности товаров. Население покупает продукты, наиболее полно подходящие по химическим и иным составляющим, исторически сложившимся традициям питания. Рынок не только требователен к качеству товара, он еще и стимулирует товарное производство силами местного производителя, тем самым обеспечивая продовольственную безопасность региона.

В свое время китайское правительство вложило в развитие своих рынков миллиард долларов, памятуя, что именно мелкий бизнес лежит в основе благосостояния любой страны. Почему же сегодня у нас этот бизнес подрубается под самый корень?

Закон № 271-ФЗ откровенно стимулирует произвол контролирующих органов и тех же самых владельцев рынков для ограничения доступа на них производителей со своими товарами и соответствующими ценами. Половина норм, если не больше, не соответствуют Конституции РФ. Сегодня много и на самом высоком государственном уровне говорят о необходимости закупать сельхозпродукцию у населения в местах ее производства и одновременно безжалостно ломают сложившуюся за многие годы и эффективно работавшую систему торгово-закупочных предприятий на рынках.

Управляющие компании, понимая ситуацию, готовы компенсировать затраченные средства в течение 5—6 летнего срока эксплуатации, поэтапно поднимая стоимость аренды на 20—30% . Но даже к такому росту цен предприниматели не готовы. А компенсировать затраты арендной платы высокими ценами на товары, в свою очередь, не готовы покупатели. И как результат — пустующие новостройки.

Мы на своем опыте убедились: требование постройки на месте рынков торговых центров явно опережает экономическую целесообразность и не является насущной необходимостью для населения. В малых городах и райцентрах просто невыгодно строить капитальные здания, проекты, стоимость которых – десятки миллионов рублей. Требование капитализации всех строений негативно влияет на рынок труда. Масса людей, занятых в мелкорозничной торговле, теряет свои рабочие места.

Страшно представить, что будет после 2013 года. Только в Татарстане будут потеряны десятки тысяч торговых мест для реализации местной сельскохозяйственной и промтоварной продукции. Кто готов предоставить рабочие места новым безработным? Разве просчитаны эти расходы в бюджете 2014 года? Кто готов покрыть потери местных и федерального бюджетов от исчезновения налоговых отчислений предпринимателей и наемных работников, которые не смогут или не захотят перейти в крытые рынки?

ФЗ № 271 в статье 24 вынуждает откровенно обманывать государство. Муниципальные власти и предприниматели просто поменяют «проблемный» рыночный формат на другой. Уже сейчас меняются вывески и существующие рынки называют ярмарками, торговыми комплексами и центрами, что далеко не всегда соответствует действительности. А процессы продажи муниципального имущества в виде муниципального рынка, зачастую носят противоправный характер, т.к. приобретатель, если таковой находится, не желает заниматься проблемным сегодня рыночным бизнесом. Он просто меняет формат использования приобретенной собственности, порождая протестные негативные процессы среди мелких предпринимателей и населения.

Мы считаем что ст. 24 закона 271-ФЗ нарушает наши конституционные права как граждан России. Необходимо сохранить рыночный формат торговли в стране. И в связи с этим просим Вас инициировать внесение поправок в ФЗ № 271 в следующей редакции:

Статья 1.

Внести в Федеральный закон от 30 декабря 2006 года № 271 «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» (Собрание законодательства РФ, 2007, № 1, ст.34) следующие изменения:

Часть 3 статьи 24 изложить в следующей редакции:

Субъектам Российской Федерации устанавливать сроки капитального и некапитального строительства розничных рынков в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, а также с учетом местных особенностей и проектов планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования с правом использования на рынках временных строений и сооружений.

Часть 4 статьи 24 признать утратившей силу.

Уважаемый Владимир Владимирович!

В Госдуму РФ предыдущего созыва депутатом Государственной Думы, членом партии «Единая Россия» Х. М. Салиховым был внесен проект № 609343—5 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках», но вскоре этот проект по необъясненной причине был отозван. Взамен (и опять в угоду сетевым компаниям) лишь продлили вступление в силу ст.24 Федерального закона № 271-ФЗ в полном объеме на один год. Это ли не откровенный обман каждого, кто надеялся на справедливое решение проблемы?

Мы убедительно просим Вас использовать все свои полномочия как Гаранта Конституции РФ и добиться отмены требований антинародного закона во имя благополучия миллионов граждан нашей страны. Только изменения в ФЗ № 271 могут сохранить розничные рынки в России как объекты традиционной торговли, сохранив тем самым для граждан рабочие места, а потребителю самому выбирать удобный для него формат торговли.


Президент Союза рынков РТ Н. Н. Сулейманов

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ШЕСТОГО СОЗЫВА
ДЕПУТАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
СЕ. НАРЫШКИНУ
Уважаемый Сергей Евгеньевич !
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации
вносим на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации в качестве законодательной инициативы проект
федерального закона «О внесении изменений в статью 24 Федерального
закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации».
Приложение: 1. Текст законопроекта - на 1 л.
2. Пояснительная записка - на 2 л.
3. Финансово-экономическое обоснование - на 1 л.
4. Перечень актов федерального законодательства—на 1 л.
5. Материалы на магнитном носителе.
С уважением,
депутат Государственной Думы:
Депутаты Государственной Думы Г.А.Зюганов, Н.В.Коломейцев, В.И.Бессонов, В.А.Коломейцев

Государственная Дума ФС РФ Дата 21.12.2012 Время 13:28 №195125-6; 1.1
Вносится депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Г.А.Зюгановым, Н.В.Коломейцевым, В.И.Бессоновым, В.А.Коломейцевым
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
Проект
О внесении изменений в статью 24 Федерального закона
«О розничных рынках и о внесении изменений
в Трудовой кодекс Российской Федерации»
Внести в статью 24 Федерального закона от 30 декабря 2006 года
№271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс
Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,
2007, №1, ст. 34; №23, ст. 2692; 2009, №29, ст. 3593; 2011, №50, ст. 7338)
следующие изменения:
1) часть 3 изложить в следующей редакции: «3. Субъектам
Российской Федерации установить сроки капитального и некапитального
строительства розничных рынков в соответствии с архитектурными,
градостроительными и строительными нормами и правилами, а также с учетом
местных особенностей и проектов планировки и благоустройства территории
субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования с
правом использовать на рынках временные строения и сооружения.»;
2) часть 4 признать утратившей силу;
3) в части 5 слова «До 1 января 2009 года» заменить словами
«До 1 января 2020 года».
Президент
Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 24
Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в
Трудовой кодекс Российской Федерации»
В Федеральном законе «О розничных рынках и о внесении изменений в
Трудовой кодекс Российской Федерации» в статье 24 «Переходные положения»
предусмотрено запрещение использования временных сооружений с 1 января
2013 года на рынках по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг)
(часть 3) и с 1 января 2015 года на сельскохозяйственных рынках и
сельскохозяйственных кооперативных рынках (часть 4).
Хотя в целом статьи Федерального закона направлены на упорядочение
торговли розничных рынков, содержащиеся в «Переходных положениях» сроки
о переводе рынков в капитальные здания, сооружения и строения являются
преждевременными для большинства субъектов Российской Федерации, где
для такого перехода еще не сложились необходимые условия и нет
соответствующих финансовых средств.
Конечно, строительство и обслуживание капитальных зданий рынков в
небольших районных центрах, городках и поселках нерентабельны, требуют
значительных затрат, а бюджеты муниципальных органов еще не готовы взять
на себя эти расходы.
Введение в силу положений частей 3 и 4 статьи 24 Закона в указанные
сроки приведет к тому, что небольшие рынки, на территории которых
осуществляется торговля с использованием временных сооружений, ограничат
свою работу или будут закрыты. Это отрицательно скажется на материальном
состоянии как небольших предпринимателей, фермеров, садоводов, владельцев
личных подсобных хозяйств, осуществляющих торговлю с использованием
временных сооружений, так и жителей средних и небольших городов, поселков
городского типа и других населенных пунктов, покупающих товары и
продукты на этих рынках, где цены на них более доступны, чем в торговле в
капитальных строениях.
Преждевременное запрещение торговли вне капитальных зданий и
сооружений приведет к значительному удорожанию стоимости торгового места
и создаст дополнительные трудности в реализации своих товаров и продукции
для мелких предпринимателей и производителей сельскохозяйственной
продукции, которые и так испытывают серьезную конкуренцию со стороны
поступающего импорта и распространяющих деятельность опирающего на него
сетевых компаний. Присоединение России к ВТО еще более ужесточает эту
конкуренцию.
В Государственную Думу поступают многочисленные обращения от
граждан, предпринимателей, фермеров, садоводов, владельцев личных
хозяйств, которые просят исключить из Закона указанные сроки о запрете
использования временных сооружений на рынках по продаже товаров и
сельскохозяйственной продукции и передать субъектам РФ право самим
устанавливать сроки перевода розничных рынков в капитальные здания и
строения, исходя из потребностей обеспечения населения, в соответствии со
своими возможностями и программами развития своих муниципальных
образований и региона в целом.
Учитывая вышеизложенное, предлагается внести изменения в статью 24
Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в
Трудовой кодекс Российской Федерации», изложив ее часть 3 в новой
редакции, признать часть 4 утратившей силу, а в части 5 сроки применения
упрощенной формы договора о предоставлении торговых мест на розничных
рынках гражданам, ведущим личное подсобное хозяйства или занимающимся
садоводством, огородничеством или животноводством, продлить до 2020 года.
Это позволит снять напряженность, возникшую в связи со сроками
вступления в силу норм «Переходных положений» Закона.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 24
Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в
Трудовой кодекс Российской Федерации»
Принятие Федерального закона «О внесении изменений в статью 24
Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в
Трудовой кодекс Российской Федерации» не потребует расходов,
покрываемых за счет средств федерального бюджета.

ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или
принятию в связи с принятием Федерального закона «О внесении
изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках
и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»
Принятие Федерального закона «О внесении изменений в статью 24
Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в
Трудовой кодекс Российской Федерации» не потребует признания
утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия
иных нормативно-правовых актов.

23 декабря 2013 года

В настоящее время на рассмотрении в Комитете находится четыре альтернативных законопроекта по данному вопросу.

В частности, проект федерального закона № 100541-6 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (в части уточнения переходных положений) Федерального закона по переводу деятельности розничных рынков в капитальные строения), внесен депутатами Государственной Думы Г.В.Куликом, Н. В. Панковым, И.Н.Руденским, АН. Хайруллиным, Н.В.Школкиной, И.А.Яровой, И.И. Гильмутдиновым, Э.Г.Глубоковской, В.В.Климовым, С.И.Неверовым, Т.О.Алексеевой, Е.В.Паниной, Д.В.Волковым, членом Совета Федерации Г.А. Горбуновым. А.О.Воробьевым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы, который трижды рассматривался на заседаниях Комитета, направлялся субъектам права законодательной инициативы для его доработки, предлагался к рассмотрению Государственной Думой. Трижды рассмотрение проекта переносилось Советом Государственной Думы в связи с отрицательной позицией Правительства Российской Федерации.

В качестве альтернативных этому законопроекту - проект федерального закона № 101742-6 «О внесении изменений в статыо 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (о переносе срока перехода деятельности розничных рынков, расположенных в малых городах и населенных пунктах, в капитальные строения), внесенный Законодательным собранием Ленинградской области, и проект федерального закона № 137689-6 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Iрудовой кодекс Российской Федерации» (об исключении положений закона, устанавливающих сроки перевода розничных рынков в капитальные строения), внесенный депутатом Государственной Думы В.А.Симагиным. Правительством Российской Федерации по данным проектам также готовится отрицательный отзыв.

7.12.2012г. депутатом Государственной Думы А.Ю.Мургой по данному вопросу внесен альтернативный законопроект № 185195-6 с аналогичным наименованием. В соответствии с Регламентом Государственной Думы рассмотрение всех четырех альтернативных законопроектов на Пленарном заседании Государственной Думы возможно только после подготовки к рассмотрению внесенного последним по одному вопросу законопроекта. Предположительно рассмотрение может состояться в марте 2013 года.

Председатель комитета И.Н.Руденский

Обращение в Союз рынков РТ от Ассоциации рынков Ростовской области

22.12.2012

Уважаемые коллеги!

Ассоциация рынков Ростовской области совместно с Вами сделала все возможное и не возможное, что бы убедить высшее руководство исполнительной и законодательной власти страны о необходимости отмены разрушительной статьи №24 ФЗ №271. Достаточно краткого перечисления обращений Ассоциации лишь только за осенний зимний период 2012г: письма, телеграммы, электронные письма общим количеством более 180 обращений. К этому следует добавить и коллективные обращения предпринимателей. Среди адресатов: Президент и глава его Администрации, глава Правительства и его заместитель, Председатель Партии Единая Россия, Спикер Государственной Думы, Председатель комитета по аграрной политике Совета Федерации Председатели комитетов ГД по экономической политике, аграрной, местному самоуправлению , конституционному строительству, лидеры фракций политических партий, депутаты разработчики законопроекта о внесении изменений в ст.24, все депутаты ГД члены партии Единая Россия, депутаты ГД от Ростовской области. В ответ мы получили: два письма из центрального аппарата Партии Единая Россия, письмо из Совета Федерации , письмо из комитета по экономической политике инновационному развитию и предпринимательству и пять писем от депутатов членов фракции Партии Единая Россия. В письмах сообщалось о том, что в ГД зарегистрированы законопроекты по внесению изменений в ст.24.Депутаты сообщали, о том, что они передали наши обращения либо депутатам от Ростовской области, либо в профильный комитет.

Мы писали Вам ранее , что по сообщениям ряда депутатов ГД, в том числе и от Ростовской области, наши обращения дошли до высших представителей федеральной исполнительной и законодательной власти и даже были озвучены на встрече Президента РФ с руководителями фракции политических партий в ГД 26 ноября 2012 г. Депутаты прогнозировали принятие поправки в ст24. до конца 2012. Однако этого не произошло. О причинах этого и сроках рассмотрения зарегистрированных проектов вы узнаете из письма Председателя комитета по экономической политике ГД на имя депутата ГД от Ростовской области Водолацкого , копию которого Виктор Петрович нам предоставил.(см.приложенный файл.)

Ассоциация рынков Ростовской области в лице Президента , Президиума , Исполнительной дирекции сообщает Вам о своем твердом намерении продолжить работу по внесению изменений в ст24.Мы должны сохранить рабочие места для наших предпринимателей, сохранить рыночный формат торговли, который нужен жителям нашей страны.

21 декабря 2012 года. Ростов на Дону.

Заседание Координационного совета прошло в Правительстве РТ
22.12.2012

В повестку дня очередного заседания Координационного Совета президент Союза рынков РТ Наиль Сулейманов вынес вопрос реализации 271-ФЗ "О розничных рынках...".
Представляем вашему вниманию его выступление.

Уважаемые коллеги!

Разрешите мне довести до Вас информацию о ходе выполнения Федерального Закона №271.

Союз рынков Республики Татарстан через многочисленные обращения неоднократно пытался обратить внимание общественности на проблему розничных рынков в связи с вступлением в силу Федерального закона от 30 декабря 2006 года №271 «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ».

21 сентября 2011г. при участии Союза оптовых продовольственных рынков России, Ассоциации предприятий малого и среднего бизнеса РТ, при поддержке Общественной палаты РТ Союз рынков РТ провел в Казани Межрегиональную конференцию на тему «Перспективы развития розничных рынков России в 2012-2015г.г.». В ней приняли участие около 150 человек из 30 городов, представляющих 17 регионов России.

На данной конференции поднимался острейший вопрос, решение которого затрагивает интересы миллионов предпринимателей России, чья деятельность неразрывно связана с работой на рынках городов и поселков нашей страны. Суть вопроса сводится к тому, что 10 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2006 года №271 «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ», согласно которому с 1 января 2010 года, для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков, управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается.

Помимо этого, на рынке должна быть организована обособленная от торговых мест автостоянка для сотрудников и покупателей. С 01 января 2012 года эти требования должны были применяться и к сельскохозяйственным рынкам. А также в данной категории рынков должна быть размещена и оборудована лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы.

ФЗ-271 и ряд положений иных законов, ранее пролоббированных в интересах сетевых торговых компаний, ставят рыночников в неравные условия по сравнению с другими торговыми структурами в России. Малый и средний бизнес и без того развивается крайне медленно, а вышеуказанный закон и вовсе можно рассматривать как фактор подавления среднего класса.

По результатам Межрегиональной конференции 18 ноября Государственная Дума приняла поправки в статью 24 ФЗ №271 «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон). Теперь использование управляющими рынками компаниями для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) временных строений и сооружений разрешено до 01.06.2012 (для Москвы и Санкт-Петербурга) или до 01.01.2013 (для остальных поселков и городов). Но данное решение не оправдывают ожидания участников конференции, многочисленных предпринимателей малого и среднего бизнеса в сфере розничной торговли, представителей Союзов и Ассоциаций розничных рынков и профессиональных объединений.

По данным, взятым из доклада экс-министра экономики РТ Бориса Павлова, зачитанного на совещании Правительства РФ 20 марта 2007 года на начало 2007 года в Татарстане было зарегистрировано 143 розничных рынка. На 2011 в Татарстане было зарегистрированных 82 рынка. Общая площадь торговых мест на них составляла: 846 091,4 кв.метров, общее количество торговых мест: 26868. На рынках, кроме арендаторов, работает также персонал управляющих рынками компаний, охранных структур, ветеринарные службы, всего по нашим подсчетам это около 2500 человек по всем рынкам республики. Таким образом, рынки давали до 30 000 рабочих мест по Татарстану.

Из 82 рынков, только 7 имели капитальные строения. 38 рынков заявили о разных степенях готовности к реконструкции (у кого-то готов только проект, кто-то отдал документы на согласование и лишь некоторые уже начали строить).

В рабочие дни рынки Татарстана обслуживают 200-300 тыс. человек, в выходные, эта цифра возрастает в 5-6 раз.

Переход всех рынков в формат торговых центров сегодня несвоевременен и нерентабелен и что я знаю на собственном опыте:

- обременение кредитами на срок от 10 до 25 лет;

- на время строительства арендаторы останутся без торговых мест, а рынок без прибыли, при этом банковские кредиты все равно надо выплачивать;

- вырастут издержки управляющих компаний на обслуживание здания, что ляжет сначала на плечи арендаторов, а затем на покупателей в виде повышения цен;

- рынки, находящиеся на арендованных землях (у большинства сроки аренды не более 3-х 5-ти лет) сильно рискуют в случае не продления аренды;

- некоторые рынки находятся на линии коммуникаций и не получат разрешение на капитальное строительство, а значит будут просто закрыты.

По тем или иным причинам на сегодняшний день в Татарстане остались работать по официальной информации 70 рынков на 24845 рабочих мест.

Из них 20 рынков успели капитализироваться ,37 как в капитальных так и во временных сооружениях, 13 имеют только временные сооружения. Все ,далее закон не выполним .

А в случае закрытия рынков, находящихся в некапитальных строениях, можно ожидать:

- сокращение нескольких тысяч рабочих мест, что приведет к резкому росту безработицы;

- потери по налогам (подоходный, ЕНВД, пенсионный, соцстрах и т.д.);

- тысячи фермеров, садоводов, ремесленников теряют возможность сбывать свою продукцию, ведь в торговых сетях их никто не ждет;

- снижение жизненного уровня малообеспеченных слоев населения которые постоянно посещают рынки (в торговых сетях цены на качественные товары выше на 10-20%).

Расчеты экономистов подтверждают факт, что издержки продавца сельхозпроизводителя сегодня и так велики:

- обязательное оформление санитарных книжек,

- услуги ветслужбы;

- разрешение от служб санэпиднадзора на торговлю и др.

Эти издержки фермерами еще как-то покрываются. Но дополнительные расходы, которые неминуемо возникают при смене форматов торговли, повлекут за собой повышение розничной цены тех же экологически чистых продуктов. Это приведет к тому, что цена на зарубежные генномодифицированные продукты аналогичного торгового сегмента будет существенно ниже. О каком здоровье нации может тогда идти речь?

Сельхозпроизводитель знает и справедливо опасается, что места в крытых рынках будут ему не по карману. Масса людей, занятых в мелкорозничной торговле, потеряют свои рабочие места, а малый бизнес разорится и как массовое явление в России может исчезнуть.

Естественно, на рынки, в основном, ходит тот народ, который не может позволить себе супермаркеты, тот, кто считает деньги. Ведь в супермаркетах цены фиксированные, есть кассовые аппараты, и торговаться там нельзя.

Союз рынков Республики Татарстан так же стал одним из инициаторов и участников Всероссийской онлайн-конференции «Перспективы развития розничных рынков России и Федеральный Закон №271 «О розничных рынках…», обратившись ко всем эшелонам власти Российской Федерации с просьбой внести в указанный законопроект следующие изменения:

Часть 3 ст. 24 Федерального закона № 271-ФЗ изложить в следующей редакции:

«Субъектам Российской Федерации устанавливать сроки капитального и некапитального строительства розничных рынков в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, проектами планировки и благоустройства территории субъекта РФ и территории муниципального образования, а также с учетом единых требований к розничным рынкам, устанавливаемых муниципальным образованием субъекта Российской Федерации».

Часть 4 ст. 24 Федерального закона № 271-ФЗ (о сроках) признать утратившей силу.

Пересмотреть статью 14.34 КоАП РФ в сторону смягчения условий с уменьшением сумм штрафов.

Еще раз хочется подчеркнуть, что рынки это социально значимые объекты:

- доступные цены для населения;

- поддержка малых производителей (фермеры, садоводы, пенсионеры, ремесленники);

- стартовая площадка для начала собственного бизнеса с низкой капитализацией;

- тысячи рабочих мест для жителей городов и поселков.

Основные на сегодня претензии к рынкам в том, что они портят внешний вид города. Несанкционированная торговля, которая развернулась рядом с ними, вызывает массу нареканий: грязь, мусор, антисанитария.

Сами же индивидуальные предприниматели, работающие на рынках, готовы привести прилегающую к рынкам территорию в порядок.

Но нужно разъяснить один важный момент: места, где сейчас возле рынков идет несанкционированная торговля, никакого отношения к территории самих рынков не имеют. И по сути управляющие рынками компании не несут за них ответственности.

Вместе с тем, пример Набережных Челнов показывает, что при желании и активном участии мэрии этот вопрос легко решить. Как это можно увидеть на примере Комсомольского рынка автограда.

К сожалению, в Казани решение этой проблемы было пущено на самотек.

В результате, все недовольство общественности вылилось именно на рынки, которые даже по закону не несут ответственность за то, что происходит за границей той территории, которую они арендуют.

Несмотря на это, рыночные предприниматели, ради сохранения своих рабочих мест, готовы принять самое активное участие в приведении прилегающей территории в порядок. Каждый регион в меру своих возможностей пытается решить возникшую проблему.

В Татарстане ее решили выселением рынков за городскую черту. Летом этого года первым вице-премьером РТ было объявлено о поэтапном закрытии вещевых рынков Казани и их принудительном переселении на территорию технополиса "Новая Тура", несмотря на все протесты самих предпринимателей.

В это же время казанская мэрия отрицает наличие подобных планов.

Союз рынков Татарстана, пытаясь сдержать протестные настроения среди предпринимателей-рыночников, продолжает политику конструктивного диалога с властными структурами и законодателями по отмене ряда положений ФЗ № 272, который ставит рынки страны практически на грань исчезновения, лишая покупателей не только права выбора, но и уничтожая многие тысячи рабочих мест и тем самым угрожая резким ростом безработицы.

Союз провел ряд мероприятий, позволивших остро обозначить "тонкие" места поспешно принятого закона, не раз во всеуслышание предупреждая о том, что отсутствие диалога может привести к обострению социальной напряженности как среди предпринимателей, осуществляющих деятельность по продаже продукции на территориях рынков, так и среди потребителей.

Однако наш голос не был услышан.

В результате предприниматели, работающие на вещевых рынках Казани, дважды выходили на митинг, протестуя против закрытия рынков. Ни на один вопрос митингующие не получили внятный и ясный ответ от власть имущих. Сегодня мы вынуждены отметить, что среди предпринимателей усиливаются протестные настроения, которая грозит ростом социальной напряженности, поскольку к протесту теперь присоединяются члены их семей, жители столицы.

Именно сейчас нужен открытый и честный диалог властей и предпринимателей, работающих на рынках Казани с тем, чтобы устранить непонимание позиций каждой стороны.

Многие фракции Государственной думы вышли с предложением к президенту РФ о сохранении народных рынков и президент услышал их и есть немалые надежды на отмену антинародного закона ФЗ №271.

И Союз рынков Республики Татарстан просит Координационный Совет РТ поддержать инициативу обращения к президенту Татарстана и Государственному Совету РТ с просьбой оставить исторические рынки города Казани, неразрывно связанные с историей города, на их исконном месте, но с обязательным условием - привести их в привлекательный, и не только для туристов, надлежащий вид. И в случае передачи решения по ст 24 ФЗ 271 субъектам Федерации - не трогать народные рынки , а разрешить построить новые рынки, ведь при вступлении России в ВТО они необходимы.

19.12.2012 Розничные рынки – исчезающие субъекты предпринимательской деятельности

в данной статье исследуются причины и условия, способствующие исчезновению розничных рынков из круга субъектов предпринимательской деятельности

Розничные рынки – одни из самых древних видов субъектов предпринимательства, которые возникли даже раньше, чем возникли деньги. Традиционно «рынком» называли место, например деревенскую площадь, где собирались покупатели и продавцы, для того чтобы обменяться товарами. Сегодня рынок представляет собой имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места.

Рынок – это традиционная форма торговли, однако в связи с современным экономическим развитием рынки в конкурентной борьбе в крупных городах стали уступать иным видам организаций торговли, таким как торговые комплексы и торговые центры, представленными, как правило, капитальными сооружениями, обладающим более высокой организацией деятельности и маркетинга. Однако в сельской местности рынки, как правило, представленные временными сооружениями в виде прилавков и т.п., имеют актуальное значение и необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения. Это говорит о том, что в России ещё не возникли общественные отношения, формирующие благоприятную среду, соответствующую темпам экономического развития, позволяющую полностью отказаться от рынков и перейти в торговый комплекс. Однако государственный законодательный аппарат страны, призванный регулировать вновь возникшие общественные отношения, сработал на опережение, приняв норму права, целью которой является стимулирование возникновения в будущем новых общественных отношений, что, по нашему мнению, не является задачей закона. Это может привести к исчезновению более половины субъектов предпринимательства в форме рынков.

Эта норма права, содержится в частях 3 и 4 статьи 24 Федерального закона «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» № 271-ФЗ от 30.12.2006 г. (далее «Закон о рынках»).

Часть 3 статьи 24 Закона о рынках устанавливает, что «с 1 января 2013 года для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от мест их нахождения, иных розничных рынков, находящихся на территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, городов с численностью населения более 500 тысяч человек, являющихся столицами или административными центрами субъектов Российской Федерации, управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается.»

Часть 4 статьи 24 Закона о рынках устанавливает, что «требования, установленные частями 2 и 3 настоящей статьи в отношении сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от мест их нахождения, применяются с 1 января 2015 года, а требования, установленные частями 2 и 3 настоящей статьи в отношении иных розничных рынков, находящихся на территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, городов с численностью населения более 500 тысяч человек, являющихся столицами или административными центрами субъектов Российской Федерации, - с 1 января 2012 года».

На наш взгляд в результате принятия данных запретительных норм права, возникают такие обстоятельства, при которых юридические лица, управляющие розничными рынками компании, учредителями которых в окончании являются граждане, использующие для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках временные сооружения по наступлении определённого времени будут не вправе осуществлять свою предпринимательскую деятельность, поскольку их конституционное право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и конституционная свобода экономической деятельности ограничены федеральным законом. Ограничение указанных прав и свобод проявляется в запрещении законодателем определённой группе субъектов предпринимательства – управляющих рынками компаний, под страхом применения принудительной силы государства осуществлять предпринимательскую деятельность в виде организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках, в случае, если для этого будут использоваться не капитальные здания, строения, сооружения, а временные сооружения.

Одним аспектом этой нормы права является на наш взгляд её явное несоответствие Основному закону страны в плане выхода за рамки установленных Конституцией ограничений. В соответствии со статьями 8 и 34 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности и при этом каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Данные права и свободы не абсолютны и могут быть ограничены в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Эта норма Конституции РФ содержит исчерпывающий перечень допустимых оснований законодательного ограничения прав и свобод.

Части 3 и 4 Закона о рынках запрещают управляющим компаниям розничных рынков использовать для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках временные сооружения и ставят данные субъекты предпринимательской деятельности в жёсткие рамки, предписывая, что управляющие компании вправе использовать в этих целях исключительно капитальные здания, строения и сооружения. Однако, такое ограничение не отвечает требованиям ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, поскольку не нарушаются ни основы конституционного строя, ни нравственность и здоровье, ни права и законные интересы других лиц, ни обороноспособность и безопасность государства. Ограничение прав и свобод в этом случае невозможно, а любые попытки их ограничить являются незаконными.

Оспариваемые нормы права имеют своей целью только лишь улучшение эстетического восприятия потребителем цивилизованной торговли.

Таким образом, свобода экономической деятельности и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности ограничены не в той мере, в какой это необходимо для целей, указанных в ч. 3 ст. 53 Конституции РФ, а, следовательно, нормы права, а именно, часть 3 и часть 4 статьи 24 Закона о рынках не соответствуют Конституции РФ.

Вторым аспектом этой правовой нормы является на наш взгляд несоответствие её заложенному в основы конституционного строя принципу поддержки конкуренции. Данная норма права устанавливает условие, для ведения предпринимательской деятельности управляющих розничными рынками компаний, в виде обязательности возведения капитальных зданий, строений, сооружений взамен используемых временных сооружений.

При этом в законодательстве Российской Федерации не существует федерального закона, который бы аналогичным образом ограничивал права и свободы граждан, реализующих свои права через объединения, представляющие собой виды субъектов предпринимательской деятельности, занимающимися аналогичным видом экономической деятельности в виде сдачи во временное пользование торговых мест. Это такие виды субъектов предпринимательства как торговые комплексы, торговые центры, которые не обязаны в качестве условия для ведения предпринимательской деятельности возводить капитальные здания, строения, сооружения.

В ходе реализации оспариваемых норм права создаётся такая ситуация, при которой управляющие компании розничных рынков для реализации своих конституционных прав и свобод, предусмотренных ч. 1 ст. 8 и ч. 1 ст. 34 Конституции РФ будут вынуждены отвлечь значительные денежные средства для возведения капитальных зданий, строений и сооружений, после чего в целях окупаемости вышеуказанных вложений будут вынуждены поднять арендную плату за пользование торговыми местами. Субъекты предпринимательства, пользующиеся торговыми местами в свою очередь в целях окупаемости уплачиваемой арендной платы, вынуждены будут поднять цену на конечную продукцию, продаваемую на рынке (на выполняемые работы и оказываемые услуги). Данная ситуация приведёт к тому, что цены конечной продукции на розничных рынках будут выше, чем цены конечной продукции в торговых комплексах, торговых центрах. Это делает управляющие компании розничных рынков менее конкурентоспособными по отношению к аналогичным видам субъектов предпринимательства (торговым комплексам, торговым центрам).

В целях системного толкования допустима ссылка на п. 17 ст. 4 федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которым признаком ограничения конкуренции является в частности рост цены товара, не связанный с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке. Таким образом, существующая норма права может привести к ограничению конкуренции.

Восстановление правовой справедливости в регулировании общественных отношений в сфере поддержки конкуренции возможно только путём безусловной отмены вышеуказанной нормы права. Экономическое развитие субъектов предпринимательства должно происходить естественным эволюционным путём, а законодательство, призвано регулировать возникшие в результате прогресса общественные отношения, оно должно идти вровень с экономическим прогрессом, но не опережать и не стимулировать его. В противном случае могут возникнуть негативные последствия, аналогичные вышеизложенным.

автор - Дударев Мурат Владимирович,
аспирант кафедры предпринимательского и международного частного права юридического факультета Кубанского Государственного Аграрного Университета

29.12.2012

В Союз рынков РТ поступило сообщение разъясняющее ситуацию, сложившуюся в Госдуме РФ по вопросу судьбы законопроектов о внесении поправок в ст. 24 ФЗ №271 «О розничных рынках…»

1. 19.12.2012г. Депутату Государственной Думы от Ростовской области В.П.Водолацкому ответил председатель комитета по экономической политике и предпринимательству Руденский И.Н

«В соответствии с Регламентом Государственной Думы рассмотрение всех четырех альтернативных законопроектов на Пленарном заседании Государственной Думы возможно только после подготовки к рассмотрению внесенного последним по одному вопросу законопроекта. Предположительно рассмотрение может состояться в марте 2013 года.»

Справка. 5-й-проект. Зарегистрирован 21.12. 12 законопроект № 195125-6 "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"

Субъект права законопроекта Депутаты Государственной Думы Г.А.Зюганов, Н.В.Коломейцев, В.И.Бессонов, В.А.Коломейцев

Форма законопроекта Федеральный закон

Профильный комитет Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству

1) часть 3 изложить в следующей редакции: «3. Субъектам Российской Федерации установить сроки капитального и некапитального строительства розничных рынков в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, а также с учетом местных особенностей и проектов планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования с правом использовать на рынках временные строения и сооружения.»;

2) часть 4 признать утратившей силу;

3) в части 5 слова «До 1 января 2009 года» заменить словами «До 1 января 2020 года».

2. Получен ответ на запрос Ассоциации рынков РО (исх. №120 от 22.10.2012) от председателя комитета ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Кидяева В.Б.(№3.20-25/716 от 07.12.2012)

«…Помимо вышесказанного, необходимо отметить, что сама ситуация с переводом розничных рынков в капитальные строения требует внимания и обсуждения, так как в результате это может привести к неисполнению Федерального закона от 30 декабря 2006 года №271-ФЗ. Со своей стороны, считаем, что для решения этой проблемы возможно внести изменения, предусматривающие обязанность собственников передавать рынки в муниципальную собственность (и механизм такой передачи), в случае неисполнения собственниками рынков указанных требований в установленный законом срок».

28.12.2012. В ответ на обращение АРРО к автору 4 –го законопроекта Депутату ГД Мурга Андрею Юрьевичу, он обратился к нам с предложением направить в его адрес все обращения по вопросу поправки в ст.24, а так же все факты по ситуации с введением в жизнь ст. 24. с 01.01.2013г. Просил довести его просьбу до Вас, уважаемые коллеги, и до ваших предпринимателей.

Обратиться к Андрею Юрьевичу можно на его сайте http://мурга.рф/

28.12.2012.Президиум АРРО подтвердил свои намерения продолжить работу по сохранению рыночного формата и о необходимости внесения изменений в правила и порядок организации ярмарочной торговли в Ростовской области.

28.12.2012. Совет Союза рынков Республики Татарстан также подтвердил свои намерения продолжить работу по сохранению народных рынков и внесению поправок в Федеральный закон 271-ФЗ.