Fotovideoforum.ru

Материал 2008 года. но довольно полезный

ВВЕДЕНИЕ
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛА ПО УПРАВЛЕНИЮ ОБЛАСТНЫМ ИМУЩЕСТВОМ ДЕПАРТАМЕНТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1 УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ В ОТДЕЛЕ
1.2 РЕЖИМ ТРУДА И ОТДЫХА ПЕРСОНАЛА
1.3 СПОСОБЫ УСТАНОВЛЕНИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ И ЛЬГОТ
1.4 ОРГАНИЗАЦИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА ПЕРСОНАЛА
1.5 НАЛИЧИЕ АТТЕСТАЦИИ ПЕРСОНАЛА И МЕТОДЫ ЕЕ ПРОВЕДЕНИЯ
2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АРЕНДНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ВОЗМОЖНОСТИ ОТЧУЖДЕНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТОМ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
2.1 ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ И СОДЕРЖАНИЕ АРЕНДНЫХ ОТНОШЕНИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ У СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЧАСТИ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
2.2 ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ СУБЪЕКТАМИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ПРЕИМУЩЕСТВЕННОГО ПРАВА НА ПРИОБРЕТЕНИЕ ПОМЕЩЕНИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
2.3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО РАЗВИТИЮ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
3. АНАЛИЗ СОДЕРЖАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ОТЧУЖДЕНИЯ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЛИ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ И АРЕНДУЕМОГО СУБЪЕКТАМИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА" № 159-ФЗ
3.1 СУБЪЕКТНЫЙ СОСТАВ
3.2 КРИТЕРИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ НАЛИЧИЯ ИЛИ ОТСУТСТВИЯ ПРЕИМУЩЕСТВЕННОГО ПРАВА НА ПРИОБРЕТЕНИЕ АРЕНДУЕМОГО ИМУЩЕСТВА
3.3 ОГРАНИЧЕНИЯ ПО ОБЪЕКТУ
3.4 ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРЕИМУЩЕСТВЕННОГО ПРАВА АРЕНДАТОРОВ НА ПРИОБРЕТЕНИЕ АРЕНДУЕМОГО ИМУЩЕСТВА
3.4 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 159-ФЗ
3.5 ДАННЫЕ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 159-ФЗ В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
4. ПРОЕКТ РЕШЕНИЙ ПРОБЛЕМ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 159-ФЗ
5. ДОКУМЕНТЫ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ, НЕОБХОДИМЫЕ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

10. С 1 января 2009 года Закон № 159-ФЗ устанавливалась возможность инициирования процесса реализации преимущественного права самим субъектом малого и среднего предпринимательства.

Следует отметить, что такое инициирование не равнозначно уведомительному порядку, установить который планировали в первоначальной редакции Закона № 159-ФЗ, что, несомненно, можно рассматривать как минус этого документа.

11. Закон № 159-ФЗ не дает возможности арендаторам сделать выбор: арендовать дальше или выкупать арендуемое имущество, поскольку "подстегивающим" моментом является предусмотренная в этом нормативном акте возможность включения арендуемого имущества в специальные перечни, включения арендаторов в созданную инфраструктуру поддержки малых и средних предпринимателей в соответствии с ст.15 Закона № 209-ФЗ без учета мнения самих арендаторов.

12. Закон № 159-ФЗ не позволил приступить к реализации арендаторами преимущественного права немедленно с даты вступления данного нормативного акта в силу, поскольку часть важнейших положений должны установить сами регионы и муниципалитеты, а без их решения и решения Правительства РФ сложно реализовать нормы Закона № 159-ФЗ.
Большая часть из 35 регионов (принявших участие в мониторинге исполнения Закона № 159-ФЗ) не торопится принимать нормативно-правовые акты по льготному выкупу и составлять реестр недвижимости для включения его в фонд.

Например, это Владимирская, Ульяновская, Кемеровская, Тверская, Смоленская, Псковская, Липецкая, Иркутская области. А в некоторых регионах формирование фонда происходит, к сожалению, без участия и интересов бизнеса.

Однако есть и положительные примеры. В Санкт-Петербурге, Ярославле, Ростове-на-Дону, Челябинской области в полном сотрудничестве с бизнесом формируются списки муниципальных помещений, подлежащих включению в фонд. При этом в фонд будут включены только те помещения, которые не подлежат выкупу малым бизнесом.

Представляется, что в имущественные фонды целесообразно включать помещения, которые не арендуются малым и средним бизнесом или от льготного выкупа которых предприниматели отказались. Кроме того, следует построить новые помещения.

Необходимо предоставить возможность выкупить арендуемые помещения всем предпринимателям, которые изъявят такое желание и будут способны это сделать.

Тем не менее, полагаем, что следствием принятия Закона № 159-ФЗ вполне может стать собственная инициатива региональных властей по принятию нормативных актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с передачей в собственность арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, и какому-то количеству (пусть очень небольшому) субъектов малого и среднего предпринимательства удастся все-таки выкупить арендованное имущество.

12. С точки зрения юридической техники и практического применения Закон № 159-ФЗ перегружен исключениями, особенностями и ограничениями. Создается впечатление, что вообще никакое имущество не подпадает под условия приватизации, установленные в этом нормативном акте, и мало кто из субъектов малого и среднего предпринимательства окажется соответствующим критериям и ограничениям, установленным в Законе № 159-ФЗ.

Анализ реализации Федерального закона № 159-ФЗ показал: проблемы существуют как с формальной стороны указанного нормативного правового акта, так и процессуальной. Однако не стоит умалять значение Закона № 159-ФЗ, поскольку позитивных моментов не меньше, чем проблем.

Одним из плюсов Закона № 159-ФЗ является возможность осуществить оплату недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, единовременно или в рассрочку.

Срок такой рассрочки оплаты приобретаемого имущества должен быть также установлен законами субъектов Российской Федерации до 1 января 2009 года (в Костромской области указанный срок составляет 3 года).

Право выбора порядка оплаты (единовременно или в рассрочку) приобретаемого арендуемого имущества, а также срока рассрочки принадлежит субъекту малого или среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Еще одним плюсом Закона № 159-ФЗ можно назвать возможность зачета стоимости неотделимых улучшений арендуемого имущества в счет оплаты приобретаемого арендуемого имущества. При этом стоит отметить, что такой зачет вправе будет произвести только тот арендатор, который осуществил эти улучшения с согласия арендодателя (п.6 ст.5 Закона № 159-ФЗ).

Злоупотребления, касающиеся завышения цены при приватизации, позволит снизить норма Закона № 159-ФЗ, согласно которой цена приватизируемого имущества определяется с учетом его рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Следует отметить, что сделки по приватизации государственного или муниципального имущества и иные сделки, направленные на возмездное отчуждение государственного или муниципального имущества и совершенные с нарушением требований, установленных Законом № 159-ФЗ, ничтожны.

В случае продажи арендуемого имущества с нарушением преимущественного права субъект малого или среднего предпринимательства в течение двух месяцев с момента, когда он узнал или должен был узнать о таком нарушении в отношении арендуемого имущества, вправе потребовать перевода на себя прав и обязанностей покупателя в судебном порядке.

5. ДОКУМЕНТЫ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ, НЕОБХОДИМЫЕ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Организация работ по охране труда на предприятиях в сфере малого и среднего предпринимательства по действующему законодательству Российской Федерации не должна отличаться от работ по охране труда на крупных предприятиях.
Однако на организацию службы охраны труда влияет специфика деятельности и численность работников.
К субъектам малого и среднего предпринимательства согласно ст.4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ относятся организации, в которых средняя численность работников:
• от 101 - 250 работников - средние предприятия;
• от 100 - 15 работников - малые предприятия;
• численность до 15 человек - микропредприятия.
В соответствии со ст.217 Трудового кодекса РФ, в организации с численностью свыше 50 работников должна вводиться должность специалиста по охране труда. При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель заключает договор со специалистами или организациями, оказывающими услуги в области охраны труда, поскольку согласно ст.22, 212 Трудового кодекса и действующему трудовому законодательству обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возложены на работодателя.

Распорядительными документами (приказ, распоряжение) должны быть назначены ответственные должностные лица за обеспечение охраны труда, электрохозяйство, безопасную эксплуатацию объектов повышенной опасности, пожарной безопасности и др.

Деятельность предприятия, применительно к требованиям трудового законодательства, следует разбить на два этапа:
1) организация деятельности предприятия;
2) осуществление деятельности.
Основные обязанности работодателя или уполномоченных им должностных лиц в области охраны труда предусматривают выполнение государственных требований охраны труда по комплексу рассматриваемых ниже мероприятий.

1. Организация предприятием работы по охране труда
На этапе организации работ по охране труда на малых предприятиях их руководители и работодатели - физические лица должны провести следующие организационные мероприятия:
1.1. ознакомление работников с обязанностями и личной ответственностью в соответствии с трудовым законодательством об охране труда (согласно ст.22 и 212, 214 Трудового кодекса РФ, ГОСТ Р 12.0.006-2002 ССБТ "Общие требования к управлению охраной труда в организации" (в ред. Изменения № 1, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 26.06.2003 № 206-ст));
1.2. определение организационной формы работы по охране труда (создание службы охраны труда, назначение специалиста по охране труда, оформление договорных отношений со сторонними специалистами или организациями, оказывающими услуги в области охраны труда) (ст.212 ТК РФ);
1.3. распределение обязанностей по охране труда между должностными лицами предприятия и ответственности в области организации безопасного производства работ и контроля за соблюдением требований охраны труда (ст.212 ТК РФ, Тарифно-квалификационные характеристики (требования) по общеотраслевым должностям служащих, утвержденные постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 06.06.96 № 32);
1.4. назначение распорядительными документами ответственных должностных лиц (ст.217 ТК РФ);
1.5. прохождение обучения и направление на учебу специалистов и работников, связанных с вопросами охраны труда, в специализированные учебные центры охраны труда, дополнительное специальное обучение безопасности труда для работ повышенной опасности (ст.212 и 225 ТК РФ, ст.17 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", ст.9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ (государственные стандарты системы стандартов безопасности труда)"Организация обучения безопасности труда");
1.6. формирование и приобретение нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.00 № 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования по охране труда");
1.7. определение контингента работников, для которых предусмотрен предварительный при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (ст.212 и 213 Трудового кодекса РФ, Приказ Минздравмедпрома России от 14.03.96 № 90 "О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии");
1.8. определение профессий и видов работ, при выполнении которых необходимо бесплатно выдавать работникам средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства, определение порядка их бесплатной выдачи (ст.221 ТК РФ, Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (по отраслевой принадлежности), утвержденные постановлениями Минтруда России от 08.12.97 № 61, от 16.12.97 № 63, от 25.12.97 № 66, от 26.12.97 № 67, от 29.12.97 № 68, от 30.12.97 № 69, от 31.12.97 № 70, от 22.07.99 № 25 с изменениями и дополнениями согласно постановлению Минтруда России от 17.12.01 № 85; Нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядок и условия их выдачи, утвержденные постановлением Минтруда России от 04.07.03 № 45;
1.9. выделение производств, профессий и должностей с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на льготы и компенсации (ст.92, 117, 147, 212 и 222 ТК РФ, Федеральный закон от 17.12.01 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в ред. Федерального Закона от 25.07.02 № 116-ФЗ);
1.10. выделение работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, и работ, для проведения которых требуется оформление наряда-допуска, организация работ повышенной опасности (ПОТ РО-14000-005-98 "Положение. Работы с повышенной опасностью. Организация проведения", ПОТ РМ-016-2001 "Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок"; "Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов", "Правила устройства и безопасной эксплуатации подъемников (вышек)"; "Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением";
1.11. заключение трудовых договоров с работниками (ст.16, 56-71 ТК РФ; Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.00 № 162; Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.00 № 163);
1.12. разработка инструкций по охране труда для работников (ст.212 ТК РФ; Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденные постановлением Минтруда России от 17.12.02 № 80);
1.13. получение положительного заключения государственной экспертизы условий труда (для лицензируемых видов деятельности) согласно Постановления Минтруда России от 02.07.01 № 53 "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности");
1.14. ввод производственного объекта в эксплуатацию (ст.215 и 357 ТК РФ).

2. Осуществление деятельности по охране труда на малом предприятии
На этапе осуществления деятельности малого предприятия работа по охране труда включает следующие основные мероприятия:
2.1. проведение инструктажей по охране труда (ст.212 и 225 ТК РФ, ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ "Организация обучения безопасности труда. Общие положения");
2.2. создание комиссии (комитета) по охране труда (ст.218 ТК РФ);
2.3. избрание уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда (Постановление Минтруда России от 08.04.94 № 30 "Об утверждении рекомендаций по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива");
2.4. организация расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст.227-231 ТК РФ, "Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях", утвержденное Постановлением Минтруда России от 24.10.02 № 73);
2.5. аттестация рабочих мест по условиям труда и сертификация работ по охране труда проводится в соответствии со ст.212 ТК РФ, Приказом Министерства Здравоохранения и социального развития РФ от 31 августа 2007 №569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда"; Руководством Р 2.2.2006-05 "Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда" (утв. Гл. гос. санитарным врачом РФ 29 июля 2005 г.) Постановлением Минтруда России от 24.04.02 № 28 "О создании системы сертификации работ в организациях";
2.6. обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст.212 ТК РФ, Федеральный закон от 24.07.98 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.01 № 652 "Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний");
2.7. создание и ведение документации по охране труда (ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ "Организация обучения безопасности труда"; Положение "Об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях", утвержденное постановлением Минтруда России от 24.10.02 № 73; статистические формы № 1-т - условия труда и № 7 - травматизм);
2.8. санитарно-бытовое обеспечение работников (ст.223 ТК РФ, СНиП 2.09.04-87 "Административные и бытовые здания");
2.9. обеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами (ст.221 ТК РФ, Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (по отраслевой принадлежности), утвержденные постановлениями Минтруда России с изменениями и дополнениями, а также Нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств);
2.10. финансирование мероприятий по охране труда (ст.226 ТК РФ). Отметим, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также у работодателей могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
2.11. обеспечение прав и обязанностей работников малых предприятий (ст.214, 219, 220 ТК РФ). Обратим особое внимание на данное мероприятие.

Обязанности работника в области охраны труда:
• выполнять работу, обусловленную трудовым договором (ст.214 ТК РФ);
• правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
• проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;
• немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);
• проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда
Каждый работник имеет право на:
• рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
• обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом;
• получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
• отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;
• обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;
• обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
• профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;
• запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
• обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;
• личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
• внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования);
• компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
• Размеры компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия их предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
• Повышенные или дополнительные компенсации за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя.
• В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или заключением государственной экспертизы условий труда, компенсации работникам не устанавливаются.

Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.
Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.
Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда.
На время приостановления работ в связи с приостановлением деятельности или временным запретом деятельности вследствие нарушения государственных нормативных требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок. На это время работник с его согласия может быть переведен работодателем на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.
При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами) работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности.
В случае, если предоставление другой работы по объективным причинам работнику невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
В случае отсутствия обеспечения работника в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с настоящим Кодексом.
Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности.
В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в соответствии с федеральным законом.
В целях предупреждения и устранения нарушений государственных нормативных требований охраны труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.
2.12. выполнение требований в области охраны труда, предъявляемых к лицензиатам (при продлении срока действия лицензии на отдельные виды деятельности Постановление Минтруда России от 02.07.2001 № 53 "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности").
Представленный объем мероприятий по охране труда на этапах организации и осуществления деятельности малыми и средними предприятиями определяет основные методические рекомендации для подготовки их руководителей, ответственных лиц, работодателей - физических лиц к работе по охране труда.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Малый бизнес является основой экономической безопасности России. Поэтому при определении новых законодательных инструментов для регулирования сферы малого и среднего бизнеса об этой аксиоме забывать не стоит.

2. Федеральный закон от 22.07.2008 года № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" призван урегулировать отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства.
До принятия Закона № 159-ФЗ отношения, связанные с участием в приватизации арендуемого имущества, регулировались исключительно Федеральным законом № 178 - ФЗ. При этом малый и средний бизнес был практически отстранен от процесса приватизации.

3. С принятием Закона № 159-ФЗ субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется возможность выиграть в конкурентной борьбе за арендуемые помещения у более "крупных" компаний. Кроме этого, принятие данного нормативного акта является своего рода мораторием на распоряжение всем тем имуществом, которое находится в ведении муниципальных или региональных органов власти. Закон № 159-ФЗ позволяет приостановить процессы приватизации и внесения указанного имущества в уставные капиталы компаний.

4. Реализация Федерального закона № 159-ФЗ происходит в условиях наиболее оптимальных для развития малого и среднего предпринимательства (предельное значение арендуемого имущества - 2000 кв. м., срок рассрочки оплаты приобретаемого имущества - 3 года).

5. Закон № 159-ФЗ содержит ряд серьезных противоречий и пробелов, некоторые формулировки не поддаются однозначному толкованию. В результате на территории Костромской области уже предъявлено 4 исковых заявления в Арбитражный суд Костромской области. Параллельно в Федеральной антимонопольной службе рассматриваются 2 аналогичных обращения.

6. Закон № 108-ФЗ "О концессионных соглашениях" срывает проводимую реформу в области развития МСП, отменяет основные принципы Закона о развитии малого и среднего предпринимательства и Закона о льготной приватизации. И подлежит как минимум принципиальной корректировке с целью исключения из него положений о проведении конкурсов в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

7. Решением выявленных в ходе исследования проблем может явиться взвешенная политика региональных властей с максимальным привлечением в законодательный процесс всех заинтересованных субъектов при принятии закона субъекта Российской Федерации в рамках реализации Федерального закона № 159-ФЗ.

8. Необходимо предоставить возможность выкупить арендуемые помещения всем предпринимателям, которые изъявят такое желание и будут способны это сделать.

9. Вопросы обеспечения безопасности жизнедеятельности состоят в предоставлении человеку возможностей улучшать материальное благосостояние и здоровье, иметь защиту от внешней агрессии и неблагоприятных факторов природной среды. Безопасность личности во многом достигается и обеспечивается ее собственными усилиями и опытом, систематическим изучением основ безопасности жизнедеятельности, в том числе и в общеобразовательной и профессиональной школе.