Fotovideoforum.ru

Следим за возможными изменениями в ФЗ 271

1 Законопроект № 101742-6
Ленинградская область
ЗАКОНОПРОЕКТ ЗАКРЫТ
Включен в примерную программу решением Совета Государственной Думы на ноябрь 2012
ЗАКОНОПРОЕКТ В ДУМЕ

2 Законопроект № 100541-6
Депутаты Государственной Думы Г.В.Кулик, Н.В.Панков, И.Н.Руденский, А.Н.Хайруллин, Н.В.Школкина, И.А.Яровая, И.И.Гильмутдинов, Э.Г.Глубоковская, В.В.Климов, С.И.Неверов, А.Ю.Воробьев, Т.О.Алексеева; Член Совета Федерации Г.А.Горбунов
ЗАКОНОПРОЕКТ ЗАКРЫТ
ЗАКОНОПРОЕКТ В ДУМЕ

3 Законопроект № 137689-6
Депутат Государственной Думы В.А.Симагин
ЗАКОНОПРОЕКТ ЗАКРЫТ
ЗАКОНОПРОЕКТ В ДУМЕ

4 Законопроект № 185195-6
Депутат Государственной Думы А.Ю.Мурга
ЗАКОНОПРОЕКТ ЗАКРЫТ
ЗАКОНОПРОЕКТ В ДУМЕ

5 Законопроект № 195125-6
Депутаты Государственной Думы Г.А.Зюганов, Н.В.Коломейцев, В.И.Бессонов, В.А.Коломейцев
ЗАКОНОПРОЕКТ ЗАКРЫТ
ЗАКОНОПРОЕКТ В ДУМЕ

Ликвидация рынков
ЦыплаковаЕлена » Вс июл 01, 2012 20:02

ПОМОГИТЕ !!!
Уважаемые Солнечнодольцы!
Доводим до Вашего сведения, что в ближайшее время главой администрации п. Солнечнодольск и директором рынка принято решение о сносе всех торговых павильонов, не предоставляя взамен новых рабочих мест.
В настоящее время наш рынок наряду с капитальным сооружением имеет сеть закрытых и открытых павильонов, возведенных предпринимателями за свой счет в 2008г. Многие строились в кредит. Реконструкция велась в соответствии с ФЗ РФ от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ и с согласованными проектами, в том числе с главами района и поселка Солнечнодольск.
Федеральным законом «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» № 271-ФЗ от 30 декабря 2006 года предусмотрено, что с 1 января 2013 года на территории городов не федерального значения, численностью населения менее 500 тыс. человек, для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках, управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается, коими являются наши торговые павильоны.
Торговые павильоны на рынке п.Солнечнодольск стоят на коммуникациях (газо-, водо- снабжение), что делает, по мнению чиновников, невозможным капитальное строительство. Однако вполне возможно, что заинтересованное в развале рынка частное лицо решит все эти проблемы, возведет капитальные сооружения и предоставит предпринимателям их в аренду по «космическим ценам».
Для строительства капитальных сооружений под торговлю земля не выделяется.
Приняв варварское решение о ликвидации рынка чиновники разрушают инфраструктуру поселка и умышленно повышают уровень безработицы и нищеты. С 1 января 2013 г. огромная армия предпринимателей будут вынуждены закрыть предпринимательскую деятельность и стать на биржу труда. Резко упадут сборы налогов и пенсионные отчисления по всей стране.
Наши граждане будут лишены возможности приобретать вещи первой необходимости в привычных местах. Для покупки маек, носков, нижнего белья и т.д. покупатели будут вынуждены выезжать за пределы поселка.
Где же поддержка малого бизнеса?!!!!! Бездействия, неэффективные решения главы администрации поселка направлены на уничтожение класса предпринимателей (активных налогоплательщиков).
ПОЗОР ГОРЕ-УПРАВЛЕНЦАМ!
Просим не оставаться безучастными к этой проблеме!!!

8. О проекте федерального закона № 100541-6
"О внесении изменений в статью 24 Федерального
закона "О розничных рынках и о внесении изменений
в Трудовой кодекс Российской Федерации" (в части уточнения переходных положений Федерального
закона по переводу деятельности розничных рынков
в капитальные строения) - внесен депутатами ГД Г.В.Куликом, Н.В.Панковым, И.Н.Руденским и др. - всего 13 депутатов; А.Ю.Воробьевым в период исполнения им полномочий депутата ГД; членом Совета Федерации Г.А.Горбуновым, первое чтение. Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству
И.Н.Руденский

Комитет предлагает:
- рассмотреть на заседании Гос.Думы 14 декабря 2012 года одновременно
с альтернативными проектами федеральных законов № 101742-6, № 137689-6;
- решением Совета направить законопроект и материалы к нему Президенту РФ,
в Совет Федерации, Правительство РФ, члену Совета Федерации Г.А.Горбунову.

9. О проекте федерального закона № 137689-6
"О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (об исключении положений закона, устанавливающих сроки перевода розничных рынков в капитальные строения) - внесен депутатом В.А.Симагиным, первое чтение. Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству
И.Н.Руденский
Комитет предлагает:
- рассмотреть на заседании Гос.Думы 14 декабря 2012 года одновременно
с альтернативными проектами федеральных законов № 100541-6, № 101742-6;
- решением Совета направить законопроект и материалы к нему Президенту РФ,
в Совет Федерации, Правительство РФ.


10. О проекте федерального закона № 101742-6
"О внесении изменений в статью 24 Федерального закона
"О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (о переносе срока перехода деятельности розничных рынков, расположенных в малых городах и населенных пунктах,
в капитальные строения) - внесен Законодательным собранием Ленинградской области, первое чтение. Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству
И.Н.Руденский
Комитет предлагает:
- рассмотреть на заседании Гос.Думы 14 декабря 2012 года одновременно
с альтернативными проектами федеральных законов № 100541-6, № 137689-6;
- решением Совета направить законопроект и материалы к нему Президенту РФ,
в Совет Федерации, Правительство РФ, Законодательное собрание Ленинградской области.

10.12.12

177. О проекте федерального закона № 100541-6 "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изме-нений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (в части уточнения пере-ходных положений Федерального закона по переводу деятельности рознич-ных рынков в капитальные строения) - внесен депутатами Государственной Думы Г.В.Куликом, Н.В.Панковым, И.Н.Руденским, А.Н.Хайруллиным, Н.В.Школкиной, И.А.Яровой, И.И.Гильмутдиновым, Э.Г.Глубоковской, В.В.Климовым, С.И.Неверовым, Т.О.Алексеевой, А.Ю.Мургой, Е.В.Паниной, членом Совета Федерации Г.А.Горбуновым, а также А.Ю.Воробьевым в пе-риод исполнения им полномочий депутата Государственной Думы, первое чтение

Выступили: С.Е.Нарышкин, И.Н.Руденский

Принято решение отложить рассмотрение указанного проекта федерально-го закона.

178. О проекте федерального закона № 137689-6 "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изме-нений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (об исключении положе-ний закона, устанавливающих сроки перевода розничных рынков в капи-тальные строения) - внесен депутатом Государственной Думы В.А.Симагиным, первое чтение

Выступили: С.Е.Нарышкин, И.Н.Руденский

Принято решение отложить рассмотрение указанного проекта федерально-го закона.

179. О проекте федерального закона № 101742-6 "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (о переносе срока перехода деятельности розничных рынков, расположенных в малых городах и насе-ленных пунктах, в капитальные строения) - внесен Законодательным собранием Ленинградской области, первое чтение

Выступили: С.Е.Нарышкин, И.Н.Руденский

Принято решение отложить рассмотрение указанного проекта федерального закона.

На выписку из протокола заседания
Совета Государственной Думы
№ 38 от 5 июля 2012 г.


ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ

на проект федерального закона № 100541-6 "О внесении изменений
в статью 24 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Г.В.Куликом, Н.В.Панковым, И.Н.Руденским, А.Н.Хайруллиным, Н.В.Школкиной,
И.А.Яровой, И.И.Гильмутдиновым и Э.Г.Глубоковской


В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.
Законопроектом предлагается внести в статью 24 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) изменения, согласно которым предусматривается исключение норм, устанавливающих предельные сроки оборудования и застройки розничных рынков в соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона и ограничивающих переходный период, в течение которого для осуществления торговой деятельности на рынках различной специализации допускается использование временных зданий, строений и сооружений.
Законопроектом предлагается наделить органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а в отношении сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных розничных рынков - органы местного самоуправления полномочиями по определению сроков вступления в силу указанных требований.
Таким образом, согласно предлагаемым законопроектом изменениям, реализация норм Федерального закона, устанавливающих требования к розничным рынкам и организации их деятельности, ставится в зависимость от решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
При этом необходимо учитывать, что предлагаемые законопроектом изменения поставят в неравные конкурентные условия хозяйствующие субъекты (управляющие розничными рынками компании), которыми уже выполнены или завершается выполнение в полном объеме требования Федерального закона, в том числе проведена модернизация, реконструкция рынков и строительство на рынках используемых для торговой деятельности капитальных зданий, строений и сооружений, и хозяйствующие субъекты, не предпринявшие необходимые меры по приведению рынков в соответствие с требованиями Федерального закона.
Вносимыми законопроектом изменениями также предусматривается расширение видов продукции (пищевая продукция промышленного изготовления, строительные материалы, товары хозяйственного и бытового назначения и другие), которая может быть реализована на специализированных сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных розничных рынках, что фактически предусматривает перевод их в универсальные рынки.
Тем самым, изменяются концептуальные положения Федерального закона, предусматривающие упрощенный доступ для сельскохозяйственных товаропроизводителей, граждан, ведущих крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства и занимающихся садоводством, огородничеством, животноводством, на специализированные сельскохозяйственные рынки и создание благоприятных условий для реализации на таких рынках произведенной ими непосредственно сельскохозяйственной продукции.
В связи с изложенным Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный проект федерального закона.


Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации -
Руководитель Аппарата Правительства
Российской Федерации В.Сурков

Заключение
по проекту федерального закона № 101742-6 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (о переносе срока перехода деятельности розничных рынков, расположенных в малых городах и населенных пунктах, в капитальные строения), внесенному Законодательным собранием Ленинградской области.

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 15 октября 2012 года (протокол № 52, пункт 96) Комитетом Государственной Думы по федеративному устрйству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона № 101742-6 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (о переносе срока перехода деятельности розничных рынков, расположенных в малых городах и населенных пунктах, в капитальные строения), внесенный Законодательным собранием Ленинградской области.
Пунктами 1-3 статьи 1 проекта предлагается продлить до 1 января 2020 года сроки вступления в силу переходных положений статьи 24 Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в отношении иных розничных рынков, находящихся на территориях населенных пунктов с численностью населения до 100 тысяч человек, а именно требований по переводу временных сооружений в капитальные здания на розничных рынках.
Согласно пояснительной записке, законопроект инициирован с целью сохранения на территории Российской Федерации розничных рынков и возможности реализации продукции агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса напрямую товаропроизводителями.
Вместе с тем в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ указанные требования, установленные в отношении сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от мест их нахождения, применяются с 1 января 2015 года.
Таким образом, юридические лица, которым принадлежат розничные рынки, уже имеют отсрочку на перевод временных сооружений в капитальные здания до 1 января 2015 года.
Предлагаемые же проектом изменения отсрочат применение указанных требований к собственникам (управляющим компаниям) до 1 января 2020 года в отношении всех розничных рынков, находящихся на территориях населенных пунктов с численностью населения до 100 тысяч человек, что отрицательно скажется на санитарной и технической безопасности этих объектов, а также правах потребителей.
Кроме того, необходимо учитывать, что большинство сельских и городских поселений на территории Российской Федерации имеют численность населения до 100 тысяч человек.
Таким образом, в случае принятия проекта, будет приостановлено до 1 января 2020 года действие Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ на значительной части территории страны.
Необходимо отметить, что продление переходного периода, в течение которого для торговли на рынках могут использоваться временные сооружения, не аргументировано, и необоснованно откладывает реализацию норм Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ, направленных на создание на розничных рынках условий торговли, в полной мере отвечающих требованиям по защите жизни, здоровья людей, общественной безопасности и прав потребителей.
Помимо вышесказанного, необходимо отметить, что сама ситуация с проблемой перевода розничных рынков в капитальные строения требует более пристального внимания и обсуждения, так как в результате это может привести к неисполнению Федерального закона от 30 декабря 2006 года №271-ФЗ.
Считаем, что для решения этой проблемы, возможно внести изменения, предусматривающие обязанность собственников передавать рынки в муниципальную собственность (и механизм такой передачи), в случае неисполнения собственниками рынков указанных требований в установленный законом срок.
По мнению Комитета, сами по себе финансовые трудности отдельных управляющих компаний (собственников рынков) не могут являться основанием для переноса сроков, установленных статьей 24 Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ, так как в стратегической перспективе перенос этих сроков увеличивает риски по защите жизни и здоровья людей, общественной безопасности и прав потребителей при торговле на розничных рынках.
С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления проект федерального закона № 101742-6 в представленной редакции не поддерживает и рекомендует Государственной Думе данную законодательную инициативу отклонить.

Председатель Комитета В.Б. Кидяев

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект федерального закона № 101742-6 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»
(о переносе срока перехода деятельности розничных рынков, расположенных в малых городах и населенных пунктах, в капитальные строения)

внесен Законодательным собранием Ленинградской области

Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел проект федерального закона № 101742-6 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (о переносе срока перехода деятельности розничных рынков, расположенных в малых городах и населенных пунктах, в капитальные строения), внесенный Законодательным собранием Ленинградской области, и отмечает следующее.
Законопроектом вносятся изменения в части 2-4 статьи 24 Федерального закона от 30.12.2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о рынках) с целью переноса срока перевода деятельности розничных рынков в капитальные строения до 1 января 2020 года для розничных рынков, расположенных в населенных пунктах с численностью населения до 100 тысяч человек.
Действующими положения статьи 24 Федерального закона о рынках установлен срок до 1 января 2013 года, после которого деятельность всех розничных рынков, за исключением сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных независимо от мест расположения, должна осуществляться исключительно в капитальных строениях. Использование в этих целях временных сооружений запрещается. Аналогичные требования по отношению к сельскохозяйственным и сельскохозяйственным кооперативным вне зависимости от их территориального расположения вступают в силу с 1 января 2015 года.
Обращаем внимание, что вносимые законопроектом изменения распространяются на универсальные и специализированные розничные рынки, расположенные в населенных пунктах с численностью населения до 100 тысяч человек, за исключением сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных розничных рынков. Требования к сельскохозяйственным и сельскохозяйственным кооперативным розничным рынкам, независимо от мест их нахождения, остаются соответствующими действующей редакции частей 2-4 статьи 24 Федерального закона о рынках, т.е. срок перевода деятельности таких розничных рынков в капитальные строения остается 1 января 2015 года.
Представляется, что в рамках государственной политики, которая направлена на поддержку отечественного сельскохозяйственного производства, фермерства и сельхозпроизводителей, особенно, в свете вступления Российской Федерации в ВТО, а также установленные Федеральным законом о рынках отдельные преференции, предоставляемые сельскохозяйственным и сельскохозяйственным кооперативным рынкам и гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством, нецелесообразно принимать нормы, снижающие приоритет развития сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков.
С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству проект федерального закона № 101742-6 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (о переносе срока перехода деятельности розничных рынков, расположенных в малых городах и населенных пунктах, в капитальные строения), внесенный Законодательным собранием Ленинградской области, в первом чтении не поддерживает.

Председатель Комитета И.Н.Руденский

О проекте федерального закона № 101742-6
«О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»
(о переносе срока перехода деятельности розничных рынков, расположенных в малых городах и населенных пунктах, в капитальные строения)

внесен Законодательным собранием Ленинградской области



Рассмотрев указанный проект федерального закона Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству решил:

1. Признать указанный законопроект альтернативным по отношению к законопроектам:
- № 100541-6 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (в части уточнения переходных положений Федерального закона по переводу деятельности розничных рынков в капитальные строения), внесенному депутатами Государственной Думы Г.В.Куликом, Н.В.Панковым, И.Н.Руденским, А.Н. Хайруллиным, Н.В.Школкиной, И.А.Яровой, И.И. Гильмутдиновым, Э.Г.Глубоковской, В.В.Климовым, С.И.Неверовым, Т.О.Алексеевой, А.Ю.Мургой, Е.В.Паниной, членом Совета Федерации Г.А.Горбуновым, А.Ю.Воробьевым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы;
- № 137689-6 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (об исключении положений закона, устанавливающих сроки перевода розничных рынков в капитальные строения), внесенному депутатом Государственной Думы В.А.Симагиным.

2. Рекомендовать Государственной Думе отклонить указанный законопроект в первом чтении.

3. Утвердить заключение на указанный законопроект (прилагается).
4. Предложить Совету Государственной Думы включить указанный законопроект в проект порядка работы Государственной Думы для рассмотрения в первом чтении на 14 декабря 2012 года.
5. Предложить Совету Государственной Думы определить докладчиком по указанному законопроекту официального представителя Законодательного собрания Ленинградской области, содокладчиком – Председателя Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игоря Николаевича Руденского.

6. Направить настоящее Решение, текст законопроекта и материалы к нему в Совет Государственной Думы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект федерального закона № 137689-6 «О внесении изменений
в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»
(об исключении положений закона, устанавливающих сроки перевода розничных рынков в капитальные строения)

внесен депутатом Государственной Думы В.А.Симагиным

Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел проект федерального закона № 137689-6 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (об исключении положений закона, устанавливающих сроки перевода розничных рынков в капитальные строения), внесенный депутатом Государственной Думы В.А.Симагиным, и отмечает следующее.
Законопроектом предлагается признать утратившими силу переходные положения Федерального закона от 30.12.2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о рынках), которыми установлены сроки перевода деятельности розничных рынков из временных сооружений в капитальные здания (строения, сооружения), а также сроки обязательного соответствия розничных рынков установленным требованиям к их оборудованию и застройке.
Действующими положения статьи 24 Федерального закона о рынках установлен срок до 1 января 2013 года, после которого деятельность всех розничных рынков, за исключением сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от их мест расположения, должна осуществляться исключительно в капитальных строениях. Использование в этих целях временных сооружений запрещается. Аналогичные требования по отношению к сельскохозяйственным и сельскохозяйственным кооперативным вне зависимости от их территориального расположения вступают в силу с 1 января 2015 года.
Вместе с тем, возникшие в отдельных регионах проблемы по переводу деятельности розничных рынков в капитальные строения, решить только лишь исключением переходных положений Федерального закона о рынках, не удастся, тем более, что данные нормы начали действовать. Так, данные нормы действуют по отношению к розничным рынкам, за исключением сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков, расположенным в Москве и Санкт-Петербурге.
По имеющимся данным проведенного Минпромторгом России мониторинга ситуации по состоянию розничных рынков на территории Российской Федерации на 1 октября 2012 года из общего (2790) числа розничных рынков 46.5% расположены в капитальных зданиях, осуществляется строительство 232 новых рынков и реконструкция или модернизация 662 рынков, 337 розничных рынков сельскохозяйственные и сельскохозяйственные кооперативные рынки. Фактически, подавляющее большинство розничных рынков в скором времени будут соответствовать требованиям статьи 24 Федерального закона о рынках.
Таким образом, большинство управляющих рынками компаний, инвестируя значительные собственные и заемные финансовые средства на выполнение норм Федерального закона, изымая эти средства из развития бизнеса, находятся в неравных конкурентных условиях по отношению к управляющим рынками компаниям, не предпринимающих действия по приведению розничных рынков в соответствие с требованиями Федерального закона.
Представляется, что решение проблемы требует более серьезного анализа состояния розничных рынков в зависимости от их территориального расположения и рассмотрения объективных причин невыполнения требований Федерального закона.
С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству не поддерживает проект федерального закона № 137689-6 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (об исключении положений закона, устанавливающих сроки перевода розничных рынков в капитальные строения), внесенный депутатом Государственной Думы В.А.Симагиным.

Председатель Комитета И.Н.Руденский

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ
на проект федерального закона № 100541-6 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», внесенный депутатами Государственный Думы Г.В. Куликом, Н.В. Панковым, И.Н. Руденским,
А.Н. Хайруллиным, Н.В. Школкиной, И.А. Яровой, И.И. Гильмутдиновым
и Э.Г. Глубоковской
В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – законопроект).
Положениями статьи 24 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – Закон № 271-ФЗ) установлены требования по организации деятельности розничных рынков в капитальных зданиях, строениях, сооружениях. При этом действие данных норм обусловлено необходимостью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.
Законопроектом (пункт 3 статьи 1) предлагается передать полномочия по решению вопросов о сроках и условиях застройки розничных рынков, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от мест их нахождения, иных розничных рынков, находящихся на территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также городов с численностью более 500 тысяч человек, являющихся столицами или административными центрами субъектов Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В свою очередь, полномочия по решению вопросов о сроках и условиях перевода сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков в капитальные здания и сооружения согласно пункту 4 статьи 1 законопроекта предлагается закрепить за органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, где расположены данные рынки.
Вместе с тем необходимо учитывать, что правовое регулирование отношений, связанных с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, осуществляется Законом № 271-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 2 Закона № 271-ФЗ).
Кроме того, учитывая, что предусмотренный статьей 24 Закона № 271-ФЗ переходный период в отношении оборудования и застройки всех типов рынков продлевался в 2009 году в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 № 156-ФЗ «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», а также в 2011 году в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 396-ФЗ «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в отношении розничных рынков, находящихся на территориях городов федерального значения, и городов с численностью населения более 500 тысяч человек, являющихся столицами или административными центрами субъектов Российской Федерации, предложение о передаче полномочия по определению целесообразности и сроков перевода розничных рынков в капитальные здания, строения, сооружения на уровень субъектов Российской Федерации поставит в неравные конкурентные условия управляющие рынками компании, выполнившие требования статьи 24 Закона
№ 271-ФЗ, и управляющие рынками компании, не предпринявшие соответствующих действий по приведению объектов розничных рынков в соответствие с Федеральным законом.
Следует также отметить, что в период сезонной массовой реализации сельскохозяйственной продукции в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, устанавливающими требования к организации продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг на ярмарках, органами государственной власти, органами местного самоуправления проводятся ярмарки по продаже продукции сельскохозяйственных, пищевых и перерабатывающих предприятий с целью содействия производителям в реализации продукции и обеспечения населения продукцией по доступной цене.
Согласно пункту 4 статьи 1 законопроекта под сельскохозяйственными рынками и сельскохозяйственными кооперативными рынками понимаются комплексные торговые объекты, на которых кроме продажи сельскохозяйственных и продовольственных продуктов может продаваться поголовье молодняка скота и птицы, зерно, комбикорма, минеральные удобрения, ядохимикаты, рассада и саженцы плодоовощных культур и цветков, сельскохозяйственный инвентарь, строительные материалы и оборудование для строительства жилья и производственных объектов, сельскохозяйственных объектов, хозяйственные и бытовые товары и товары личного пользования. Согласно пояснительной записке к законопроекту реализация указанной продукции осуществляется в настоящее время на сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынках.
Следует отметить, что определения понятий «сельскохозяйственный рынок» и «сельскохозяйственный кооперативный рынок» содержатся в статье 3 Закона № 271-ФЗ, согласно которой сельскохозяйственный рынок и сельскохозяйственный кооперативный рынок относятся к специализированным рынкам, являющимся розничными рынками, на которых восемьдесят и более процентов торговых мест от их общего количества предназначено для осуществления продажи товаров одного класса, определяемого в соответствии с номенклатурой товаров, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли (далее - номенклатура). Пунктом 4 статьи 3 Закона 271-ФЗ уточняется, что сельскохозяйственный рынок - специализированный рынок, на котором осуществляется продажа сельскохозяйственной продукции в соответствии с перечнем, определенным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Перечень сельскохозяйственной продукции, продажа которой осуществляется на сельскохозяйственном рынке и сельскохозяйственном кооперативном рынке, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 19.05.2007 № 297. Следовательно, различные классы товаров и соответствующая им продукция, в том числе указанная авторами законопроекта в пункте 4 статьи 1, согласно номенклатуре (до 20 процентов торговых мест) могут реализовываться на специализированных рынках вне зависимости от их основного класса товаров, определяющего специфику рынка.
Таким образом, предлагаемое авторами законопроекта уточнение определений сельскохозяйственного рынка и сельскохозяйственного кооперативного рынка представляется некорректным, поскольку не учитывает иные классы товаров и соответствующую им продукцию согласно номенклатуре.
Кроме того, положения пункта 4 статьи 24 Федерального закона (в редакции законопроекта) не могут содержаться в статье, определяющей переходные положения.
Статьей 2 законопроекта предлагается закрепить в Законе № 271-ФЗ положение о том, что до 1 января 2020 года предоставление торговых мест на розничных рынках гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством, осуществляется в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 16 Закона № 271-ФЗ, с применением упрощенной формы договора о предоставлении торгового места.
Вместе с тем в пояснительной записке к законопроекту обоснование необходимости такого изменения также не содержится.
Следует также отметить, что согласно пояснительной записке к законопроекту положения пункта 4 статьи 1 законопроекта вступают в силу с 1 января 2015 года, а сроком завершения реконструкции на территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга предлагается установить 1 января 2014 года. Вместе с тем в законопроекте данные положения не отражены.
Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации законопроект в представленной редакции не поддерживает.