Fotovideoforum.ru

Следим за возможными изменениями в ФЗ 271

1 Законопроект № 101742-6
Ленинградская область
ЗАКОНОПРОЕКТ ЗАКРЫТ
Включен в примерную программу решением Совета Государственной Думы на ноябрь 2012
ЗАКОНОПРОЕКТ В ДУМЕ

2 Законопроект № 100541-6
Депутаты Государственной Думы Г.В.Кулик, Н.В.Панков, И.Н.Руденский, А.Н.Хайруллин, Н.В.Школкина, И.А.Яровая, И.И.Гильмутдинов, Э.Г.Глубоковская, В.В.Климов, С.И.Неверов, А.Ю.Воробьев, Т.О.Алексеева; Член Совета Федерации Г.А.Горбунов
ЗАКОНОПРОЕКТ ЗАКРЫТ
ЗАКОНОПРОЕКТ В ДУМЕ

3 Законопроект № 137689-6
Депутат Государственной Думы В.А.Симагин
ЗАКОНОПРОЕКТ ЗАКРЫТ
ЗАКОНОПРОЕКТ В ДУМЕ

4 Законопроект № 185195-6
Депутат Государственной Думы А.Ю.Мурга
ЗАКОНОПРОЕКТ ЗАКРЫТ
ЗАКОНОПРОЕКТ В ДУМЕ

5 Законопроект № 195125-6
Депутаты Государственной Думы Г.А.Зюганов, Н.В.Коломейцев, В.И.Бессонов, В.А.Коломейцев
ЗАКОНОПРОЕКТ ЗАКРЫТ
ЗАКОНОПРОЕКТ В ДУМЕ

Ростовские коллеги уже обратились с письмом к Председателю Государственной Думы Российской Федерации
Нарышкину С.Е. Текст прилагается.
Председателю Государственной Думы Российской Федерации
Нарышкину С.Е.
Уважаемый Сергей Евгеньевич!
Благодарим Вас и Ваших коллег за внимание к проблемам отечественного малого бизнеса и разработку Законопроекта №100541-6 (дата рег. 26.06.2012) о внесении поправок в ст.24 Ф З №271 «О розничных рынках…», которыйпозволит разрешить ряд важных проблем. Вместе с тем считаем, что он не решит главной- права предпринимателей, в том числе и сельхозпроизводителей, торговать вне капитальных рыночных сооружений в отличие от их коллег во всем мире .Особый российский подход к рыночному формату торговли в виде всеобщей капитализации строений среди предпринимателей вызывает сомнение в профессионализме предыдущих разработчиков закона, либо мнение об успешной деятельности лоббистов крупных иностранных торговых сетей , которые считают рынки конкурентами и не цивилизованной торговлей. «…Сейчас начинают преобладать более цивилизованные формы розничной торговли. И мы ожидаем, что население постепенно перейдет в торговые сети. Например, в Санкт–Петербурге рынков практически не осталось. Их постепенное закрытие отразилось на уровне наших продаж», — говорит Владимир Русанов, руководитель отдела по связям с общественностью в регионах X5 Retail Group N.V. (сети магазинов и гипермаркетов «Пятерочка», «Перекресток», «Карусель» «Копейка»)
Федеральный закон от 30.12.2006 № 271- ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» вызвал неоднозначную реакцию общественности и стал предметом активного обсуждения в политических и бизнес кругах России.

ИЗ ОТЧЕТА ПО ПРОЕКТУ «ИССЛЕДОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ В ЦЕЛЯХ ВЫЯВЛЕНИЯ ОТНОШЕНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ, ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ МАЛОГО БИЗНЕСА, АРЕНДАТОРОВ ТОРГОВЫХ МЕСТ К ФЗ № 271 «О РОЗНИЧНЫХ РЫНКАХ….»
РОСТОВ НА ДОНУ. ИЮНЬ 2011г.
Большинство респондентов считают, что закон принят в интересах крупных розничных сетей (47 % респондентов), треть респондентов (30 %) подчеркивает, что данный закон является следствием решенияпроблем с организацией рынков в Москве, а при его разработке не учтены интересы регионов.
74 % респондентов не согласны с тезисом, что разработчики ФЗ №271 преследовали цели перевода рыночной торговли в «цивилизованный формат».
За 6 летний период действия закона только около 20% рынков в больших городах России смогли выполнить требование ст.24,причем это как правило города северных территорий, где еще в советские времена строились капитальные рынки в силу климатических условий и которым требовалась незначительная реконструкция или ремонт. В связи с этим Федеральный закон «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» претерпел неоднократные изменения, однако, нормы пунктов 3 и 4 ст. 24 указанного закона, предусматривающие запрет деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках вне капитальных строений, несмотря на многочисленные обращения предпринимателей, их общественных объединений, собраний и конференций(см.*Пр.№1) так и не отменены.
Следует учитывать, что в настоящее время, особенно у нас на юге подавляющее большинство розничных рынков наряду с капитальными сооружениями имеют широкую сеть закрытых и открытых павильонов, прилавков, ларьков, тонаров для продажи продукции. Это позволяет организовать на территории рынка достаточное количество недорогих торговых мест, предоставив их субъектам малого и среднего предпринимательства для реализации товаров и услуг. Население, в свою очередь, получает возможность приобрести на рынке широкий ассортимент продукции по доступным ценам. Немаловажным является то обстоятельство, что в современных условиях жёсткой конкуренции российских и иностранных производителей действующие розничные рынки выполняют стратегическую функцию по обеспечению граждан страны отечественным продовольствием. За счёт невысокой стоимости торговых мест и простоты условий реализации на рынках всегда присутствуют местные производители пищевой продукции, крестьянские (фермерские) хозяйства, владельцы личных подсобных хозяйств, граждане, занимающиеся садоводством, огородничеством, животноводством, продающие доступные, качественные продукты питания и сельскохозяйственную продукцию собственного производства.
Реализация нормы Федерального закона об обязательной капитальности рыночных строений оказывается губительной в первую очередь для этой доли отечественных участников торгового оборота. Возведение зданий, сооружений, сравнимых с площадью действующих рынков, а также их последующая эксплуатация, требует значительных денежных затрат. Выполняя требования Федерального закона № 271, без остановки деятельности предприятий, например девять ростовских рынков (члены Ассоциации) инвестировали в строительство более 400 млн. рублей (по данным на 01.01.2012).
На подавляющем большинстве рынков еще до принятия закона были разработаны планы строительства. Реорганизация проводилась в соответствии с особенностями местности, экономической потребности в данном формате . Главными контролерами бизнесменов выступали кризис, конкуренция и требования покупателей, а не циркуляры чиновников. Однако требование капитализации всех рыночных строений, мягко говоря не разумно. Азовский центральный рынок до 2006 вложил в реконструкцию и развитие рынка более 70 млн. рублей собственных средств, а проектная стоимость работ по полной капитализации рынка составляет более 600 млн.руб.(Ср .На целевую программу «Развитие благоустройства г. Азова на 2011-2014 года» планируется финансирование в размере 287 млн.рублей). По данным на 01.06.11, Центральный рынок Таганрога, выполняя закон, инвестировал собственных средств в сумме 67.891.279 рублей. Для завершения строительства требуется дополнительно 271.508.720 рублей. Для освоения указанной суммы за счет собственных доходов предприятию понадобится 11 лет. Может быть такая ситуация характерна исключительно для Ростовской области? Вот другой пример. Территория Тульского Центрального рынка составляет 52 тыс. кв.м. Из них земли в собственности ЗАО ТЦР — около 43 тыс.кв.м. На территории рынка 2600 торговых мест всего. Из них 1790 торговых мест занимают тентовые палатки, тонары, контейнеры, продуктовые киоски — вне капитальных строений. Хороший большой 2-х этажный торговый павильон вмещает 250 торговых мест. Тогда, чтобы разместить 1790 торгующих, необходимо построить 7 (семь) больших торговых павильонов. Строительство большого 2-х этажного торгового павильона стоит по скромным подсчётам 100 миллионов рублей. Стало быть, чтобы построить семь павильонов, необходимо 700.000.000. (семьсот миллионов) рублей.
Отсутствие свободных площадей вынуждает управляющие компании проводить реконструкцию значительно сокращая арендные площади рынка, уменьшая свою доходную часть в разы и лишая тем самым арендаторов их рабочих мест уже на период реконструкции. Управляющая компания вынуждена строить многоэтажные здания, что бы обеспечить торговыми местами сегодняшнее количество арендаторов. Очевидно, что запрет на торговлю вне капитальных строений влечёт существенное увеличение стоимости торговых мест. Соответственно, негативные последствия испытывают представители малого и среднего бизнеса, которые утрачивают один из основных и при этом относительно дешёвых и простых способов сбыта произведённой продукции. В таких условиях идет развитие несанкционированной «теневой» торговли, вызванной сокращением количества и удорожанием торговых мест. Одновременно пострадает и население, поскольку названные процессы с большой вероятностью приведут к росту цен на потребительские товары, снижению их качества и ассортимента. Рыночная торговля всегда была привлекательна своей доступностью, в том числе и в отношении стоимости торгового места. Управляющие компании, понимая ситуацию, готовы компенсировать затраченные средства в течение 5-6 летнего срока эксплуатации, поэтапно поднимая стоимость аренды на 20-30% . Но даже к такому росту цен предприниматели не готовы. Компенсировать затраты арендной платы высокими ценами на товары не готовы покупатели. И как результат — пустующие новенькие павильоны. Средние цифры капитализации рыночных строений по данным Ассоциации в Ростовской области на сегодня составляют порядка 60% от общей численности торговых мест в крупных городах. В малых городах и поселениях процент вдвое ниже.
В небольших населенных пунктах крытые капитальные рынки не находят должной популярности у арендаторов-предпринимателей. Торговля там чаще всего осуществляется 4-5 дней в неделю, на неполный рабочий день, поэтому арендатору просто невыгодно платить возрастающую арендную плату за торговое место. Тем более там, где погодные условия позволяют практически круглый год вести открытую торговлю. Понятно, что выбирает арендатор-предприниматель — «дорогую» цивилизованную торговлю в крытом рынке или «свободную, нецивилизованную» от налогов уличную.
Сегодня количество свободных мест на многих рынках уже доходит до 30% , а количество точек несанкционированной торговли повсеместно растет. Бывший муниципальный рынок, а ныне ОАО «Орловский рынок» (население п.Орловский-19.4 тыс.жителей) в результате при выполнении ФЗ№ 271 освоил более 5млн.рублей по состоянию на 01.01.2012. Требуется еще более 20 млн.рублей (тогда порядка 50% от общей численности торговых мест разместятся в торговом центре). Однако в уже построенном капитальном сооружении в зимнее время заполняется 70 % торговых мест,а в летнее – только 30 .
Управляющие компании на своем опыте убедились: требование постройки на месте рынков торговых центров явно опережает экономическую целесообразность и не является насущной необходимостью для населения.
Вступление России в ВТО предполагает совершенствование законодательной базы торговой деятельности. В период проведения Конференции по проблемам развития рынков(сентябрь2012 г. Казань представители 30 регионов,17 городов),Всероссийской онлайн конференции по проблемам развития рынков (январь-февраль 2012 г. более 40 выступлений экспертов, общественности, предпринимателей , потребителей из разных регионов России) звучали высказывания о не конституционности требования ст.24.об обязательной капитализации всех строений на рынках. «Свобода экономической деятельности и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности ограничены не в той мере, в какой это необходимо для целей, указанных в ч. 3 ст. 53 Конституции РФ, а, следовательно, нормы права, а именно, часть 3 и часть 4 статьи 24 федерального закона «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» № 271-ФЗ не соответствуют Конституции РФ, а именно части 3 статьи 55.

Вступление России в ВТО предполагает необходимым условием развития продовольственного рынка и обеспечения продовольственной безопасности совершенствование федерального законодательства и в части формирования эффективных продовольственных связей между участниками рынка. Важное место при этом отводится созданию оптовых и розничных рынков,которые способствуют реализации продукции отечественных товаропроизводителей и развитию продовольственного рынка страны .У нас же 271 Закон «простимулировал» их сокращение.В Ростовской области количество рынков сократилось с 233 до 108. В Астраханской с73 до 42 .В Республике Адыгея с 32 до 15 и т.д. Вступление в силу статьи 24 этого закона о полной капитализации строений с 1 января 2013 года по оценкам экспертов может привести к сокращению рынков еще на 25-30 процентов.(Ср.Среднеевропейская обеспеченность торговыми площадями на 1тыс.чел-1500м.кв.Ростов на Дону-886,Волгодонск-596,6.)
Требование капитализации всех строений негативно влияет на рынок труда. Масса людей, занятых в мелкорозничной торговле, теряют свои рабочие места. Например, численность торговых мест на рынках, входящих в Ассоциацию рынков Ростовской области сократилось за полугодие более чем на 1 тысячу мест и составляет (по данным на 01.01.12) более 29 тысяч торговых мест. Что будет после 2013 года можно предположить .В Ростовской области на розничных рынках 53 200 торговых мест Если учесть, что каждое торговое место дает доход 2-3 трем жителям (продавец, грузчик предприниматель), то общее количество работников, занятых на рынках области, составит более 150 тысяч человек..Кто готов предоставить рабочие места новым безработным? Кто просчитывает и закладывает эти расходы в бюджет 2014 года? Кто просчитал и готов покрыть потери местных и федерального бюджетов от исчезновения налоговых отчислений предпринимателей и наемных работников, которые не смогут или не захотят перейти в крытые рынки? А кто просчитал % потерянных торговых мест для реализации местной сельскохозяйственной и промтоварной продукции и ее объем.
На наш взгляд, проблема развития малого предпринимательства особенно актуальна для малых городов, так как именно туда крупный бизнес не идет, а малое предпринимательство является основным источником рабочих мест и доходов местного бюджета и населения. В случае ухудшения ситуации с частным предпринимательством на местах возможно обострение проблемы чрезмерной зависимости муниципальных органов от финансирования сверху.
Дополнительно следует отметить, перевод рынков в формат сельхозрынков, который «стимулирует» данный законопроект сегодня действительно даст временную передышку универсальным рынкам. Сегодня можно прогнозировать решения региональных властей в большинстве районов о продлении сроков капитализации, ряд рынков в крупных городах завершит реконструкцию, а что делать остальным? Следует так же прогнозировать и решения региональных властей о сокращении сроков, например в тех городах, где существует проблема свободных торговых площадей или где перераспределение покупательских потоков стоит очень остро.
Управляющие рынками компаний не против развития и реконструкции рынков , но хотят это делать в соответствием с местными условиями и экономической целесообразностью. Реализация ряда продуктов требует специальных условий и зданий, но зачем, к примеру, такие здания для плодоовощной и другой сезонной продукции, для сельхозпроизводителей дачников и огородников, которые приходят на рынок на 2 или 3 дня или даже часа. Ярмарочная торговля для таких категорий населения это только вспомогательный временный торговый формат и как и во всем мире, требует муниципальных усилий и финансовой бюджетной поддержки, дополнительных мер санитарного и других видов контроля, иначе это превращается в «торговую деятельность» мало чем отличающуюся от несанкционированной. Заменить рыночный формат ярмарочным, как предполагают некоторые «специалисты» простое свидетельство непрофессионализма.(см.*Сн.№2)
.Многие центральные рынки городов ранее находились в системе потребкооперации и с успехом занимались скупкой сельхозпродукции у частных лиц и небольших артелей доставляя ее потребителю «с пылу с жару», регулируя сезонные скачки цен. Однако и этой деятельностью рынкам запретили заниматься.
Приход в страну зарубежного ретейла по мнению ученых экономистов предполагает, как аксиому, поддержку своего мелкого производителя в производстве, сельском хозяйстве, торговле, поскольку затрагиваются интересы миллионов граждан. К данному процессу применимы термины «торговые войны» и «торговая революция».Ошибочные действия или бездействие государства играют ключевую роль в решении или, наоборот, обострении конфликтов, порожденных торговой революцией. И ее второй, «маркетинговый» этап (в который Россия попадает без какой либо подготовки в отличие от Европы) благодаря урокам, извлеченным из предвоенной истории, прошел в европейских странам намного более гладко для развитых стран, несмотря на огромный конфликтный потенциал, заложенный в перераспределении рыночной власти между торговцами и производителями. Практически во всех развитых странах послевоенная трансформация ретейлового сектора сопровождалась активной нормотворческой деятельностью, позволившей смягчить сложности переходного периода.
С определенной натяжкой предпринимателя арендатора торговых мест на рынках в российской провинции можно отнести к представителю среднего класса. У нас в провинции это в большинстве своем представитель коренного населения, который ориентирован на экономическое поведение. Для него характерно стремление к самостоятельности и независимости. Он стремится к расширению своего бизнеса посредством к повышения качества производимых им товаров и услуг (как условие выживания в поле внеценовой конкурентной борьбы). Он весьма чувствителен к колебаниям экономической конъюнктуры, вызванным кризисами, конфликтами, противостояниями и нуждается в правовой государственной поддержке и тогда, это наименее политизированная часть общества стабильно поддерживающая власть. Ст.24 же лишает этих людей не только маленького бизнеса, но и средств к существованию.
Осенью 2011 года нам казалось, что многочисленные голоса предпринимателей рыночного сообщества будут услышаны Судите сами. Представители региональных рыночных союзов получили ответ из Департамента развития конкуренции Минпромторга за подписью М.П. Гороховой( № ОГ-Д22-1437 от 27.092011) по результатам обращения к Председателю Правительства РФ: «…Минэкономразвития России предлагает предусмотреть право органов государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определять целесообразность перевода розничных рынков из временных сооружений в капитальные здания на территории субъекта Российской Федерации.
Был получен ответ от Председателя комитета ГД РФ по экономики и предпринимательству Федорова Е.А. (№3,8-21/462 от 28.09.2011) ,в котором сообщается о том что в Минпромторге по поручению Правительства РФ рассматривается вопрос о розничных рынках, а в комитете«…Как вариант решения проблемы, помимо переноса сроков, предлагается передать полномочия по определению сроков переноса розничных рынков исключительно в капитальные строения на уровень регионов. Решение по данному вопросу может быть принято в октябре с.г.»

5 октября 2011года депутатом Государственной Думы, членом комитета по экономической политике и предпринимательству от фракции партии «Единая Россия», Салиховым Х.М. был внесен, зарегистрирован и согласован в соответствии с регламентом законопроект № 609343-5 в редакции, приведенной ниже.
. Однако 2 ноября законопроект 3609343-5 уже согласованный согласно регламента ГосДумы в том числе и с рядом региональных парламентов был отозван?
Уважаемый Сергей Евгеньевич!
Благодарим Вас за внимание к проблемам рыночного сообщества России .Надеемся что Ваш огромный опыт и авторитет, Ваше личное внимание к проблемам рыночного сообщества, отечественных производителей и предпринимателей малого бизнеса и сельхозпроизводителей позволит быть Вашим коллегам более последовательными и главное более решительными в отстаивании наших прав в отличие от депутатов предыдущего 5 созыва Государственной Думы!
Просим Вас инициировать внесение поправок в ФЗ № 271 в следующей редакции:
Статья 1.
Внести в Федеральный закон от 30 декабря 2006 года N 271 «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» (Собрание законодательства РФ, 2007, N 1, ст.34) следующие изменения:
Часть 3 статьи 24 изложить в следующей редакции:
Субъектам Российской Федерации устанавливать сроки капитального и некапитального строительства розничных рынков в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, а также с учетом местных особенностей и проектов планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования с правом использования на рынках временных строений и сооружений.
Часть 4 статьи 24 признать утратившей силу.
Принятие на федеральном уровне нормы, предоставляющей субъектам Российской Федерации самостоятельно определять необходимость и сроки перевода розничных рынков в капитальные строения в тех или иных населённых пунктах в зависимости от численности населения или других факторов с правом использования временных сооружений позволят местным органам государственной власти подойти к решению данного вопроса, с учетом региональных особенностей и в условиях вхождения в ВТО свести возможные негативные последствия к минимуму.
Мы уверены розничные рынки – это реальная, насущная потребность повседневной жизни. Развитие экономики в нынешних условиях требует не закрытия, а расширения и стимулирования форматов подобной встречной торговли.
Директор Ассоциации рынков Ростовской области Курганский С.В.
———————————————————————————————————————————————*№1см.материалы областного Департамента потребительских услуг и ТПП Ростовской области по внесению изменений в Федеральный закон от 30.12.2006г №271-ФЗ «О розничных рынках…»,и материалы Межпарламентской конференции городов Юга России от19.05.2011;
материалы межрегиональной конференции «Проблемы и перспективы развития розничных рынков» сентябрь2011г..Казань;
материалы онлайн конференции на тему «Перспективы развития розничных рынков России и Федеральный Закон № 271 «О розничных рынках». 25 января по 03 марта 2012 года .
На страницах Ассоциации рынков Ростовской области в Живом Журнале:
arro-rynki.livejournal.com Кто базара не видал, тот в Ростове не бывал! И на
сайтах: http://www.trademarket.ru Ассоциации рынков Ростовской области , npgildia.ru Гильдии рынков Краснодарского края , souzrt.ru Союз рынков Республики Татарстан.
*№2 Чем отличается рынок от ярмарки
Рынок должен предполагать более цивилизованные условия работы по сравнению с ярмаркой, поскольку управляющая рынком компания несет повышенную ответственность. Розничный рынок должен иметь имущественный комплекс, а ярмарка может размещаться как на открытых земельных участках, так и в стационарных и нестационарных объектах. Управлять рынком может только юридическое лицо, в то время как организатором ярмарки может быть и индивидуальный предприниматель.
Размещение рынков ограничивается соответствующим планом, утвержденным администрацией края. Решение о размещении ярмарки принимается ее организатором самостоятельно. Срок действия ярмарки не должен превышать одного года, а розничный рынок может работать постоянно и как капитальное строение включается в градостроительные документы. В соответствии с действующим законодательством к рынкам предъявляют более жесткие требования: ведение реестра договоров и продавцов, наличие паспорта безопасности, оформление карточек продавца, разработка и утверждение схемы размещения торговых мест.

Руководителю Администрации Президента Российской Федерации Иванову С.Б.
Поправка в ст.24 ФЗ№ 271
28 ноября 2012г на Вашем совещании с участием Председателя ГД Нарышкина С. Е. и Зам. Председателя Правительства РФ Дворковича А. В будет обсуждаться законопроект по ст. 24 ФЗ № 271 обращаюсь к Вам с убедительной просьбой поддержать этот законопроект, принятие его спасет наш небольшой рынок от закрытия, а нам, предпринимателям, работающим на этом рынке — рабочие места. Наш поселок небольшой -12000 жителей, внесен в программу развития моногородов, так как градообразующим у нас является одно предприятие — Ставропольская ГРЭС. С 2006 г (год принятия закона ФЗ№271) в нашем поселке, увы, не прибавилось рабочих мест. На нашем рынке работает 256 предпринимателей, к нам приезжают с соседних станиц фермеры для продажи своей продукции и жители этих станиц за товаром. Рынок является неотъемлемой частью нашего поселка, на его территории есть только одно капитальное здание — мясо-молочный павильон, там же расположена ветлаборатория, холодильники для хранения мяса, администрация. комната охраны рынка. На открытой площади рынка стоят торговые павильоны, некоторые строились в 2008 г из современных материалов и, конечно же, за счет самих предпринимателей. Вся территория рынка асфальтирована, у нас чистый, уютный рынок, мы все сами строили свои рабочие места и, если поправка не будет принята, все это будет снесено, так как строить капитально нельзя из-за инженерных коммуникаций, проходящих под все территорией рынка, а мы останемся без работы, без средств к существованию. Если закон останется без изменения, то с 1 января 2013г армия безработных придет за социальными пособиями на биржу труда. Не допустите этого. Поддержите законопроект. С уважением. Иванова С. Ю.
Иванова Светлана Юрьевна
26 Ноября 2012

Обращение Ассоциации рынков Ростовской области
Опубликовано Гильдия в Втр, 25/09/2012 - 12:33
Новости
Депутату Государственной Думы. Руководителю фракции «Единая Россия» в Государственной Думе. Руководителю Центрального исполнительного комитета партии «Единая Россия.

Воробьеву А.Ю.

Справка. Некоммерческое Партнерство Ассоциация рынков Ростовской области. 47 членов. Год регистр.1999.Член ТПП Ростовской области. Член Союза оптовых и розничных рынков России. Входит в Совет рынков России.

Ст.24 ФЗ№271 «О розничных рынках… «…управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается».

Уважаемый Андрей Юрьевич!

Благодарим Вас и Ваших коллег за проявленное внимание к проблемам многочисленного рыночного сообщества страны. Мы знаем, что 26.06.2012 г. Вами и рядом депутатов зарегистрирован проект федерального закона № 100541-6 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках…» Однако данный законопроект получил отрицательное заключение в Правительстве РФ и мы опасаемся, что он будет отозван как и законопроект 2011 года №609343-5 «О внесении изменений в ст.24 ФЗ №271 «О розничных рынках», внесенный в ГД РФ депутатом предыдущего созыва Салиховым Х.М.

Позвольте от предпринимателей входящих в состав Ассоциации рынков Ростовской области высказать нашу общую позицию по поводу поправки в ст24.ФЗ №271.

Мы в 2010 и 2011годах многократно обращались по данному вопросу в региональные и федеральные высшие законодательные и исполнительные органы власти и в сентябре –2011 мы получили ответ из Департамента развития конкуренции Минпромторга за подписью М.П. Гороховой (№ ОГ-Д22-1437 от 27.092011) по результатам обращения к Председателю Правительства РФ: «…Минэкономразвития России предлагает предусмотреть право органов государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определять целесообразность перевода розничных рынков из временных сооружений в капитальные здания на территории субъекта Российской Федерации.

Был получен ответ от Председателя комитета ГД РФ по экономике и предпринимательству Федорова Е.А. (№3,8-21/462 от 28.09.2011), в котором сообщается о том, что в Минпромторге по поручению Правительства РФ рассматривается вопрос о розничных рынках, а в комитете «…Как вариант решения проблемы, помимо переноса сроков, предлагается передать полномочия по определению сроков переноса розничных рынков исключительно в капитальные строения на уровень регионов. Решение по данному вопросу может быть принято в октябре с. г.»

5 октября 2011 года депутатом Государственной Думы, членом комитета по экономической политике и предпринимательству от фракции партии «Единая Россия», Салиховым Х.М. был внесен, зарегистрирован и согласован в соответствии с регламентом законопроект № 609343-5 в следующей редакции

Часть 3 статьи 24

« Субъектам Российской Федерации устанавливать сроки капитального и некапитального строительства розничных рынков в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, а также с учетом местных особенностей и проектов планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования с правом использования на рынках временных строений и сооружений».

Часть 4 статьи 24 признать утратившей силу.

О дальнейшей судьбе проекта и результатах внесенных изменений (отсрочка на один год) Вам хорошо известно. Предприниматели были разочарованы непоследовательностью правительственных чиновников и нерешительностью депутатского корпуса.

По замыслу создателей ФЗ №271 «О розничных рынках…» закон должен был должен упорядочить торговлю. Закон действительно поднял на более высокий уровень планку организации торговли, предусмотрел более жесткие требования по соблюдению порядка на рынках, санитарных норм, защите интересов покупателей, введения компьютеризация процессов, совершенствования системы учета и безопасности. Однако, благодаря требованию ст. 24 Закона об обязательной и повсеместной капитализации всех рыночных строений, он получил на практике «антирыночную» направленность, и ведет к уничтожению рыночного формата торговли в целом.

. В современных условиях жёсткой конкуренции российских и иностранных производителей действующие розничные рынки выполняют стратегическую функцию по обеспечению граждан страны отечественным продовольствием. Покупатель привык покупать доступную продукцию местных сельхозпроизводителей. И зачастую найти ее он может только на рынках. За счёт невысокой стоимости торговых мест и простоты их получения на рынках продукция местных сельхозпроизводителей (фермерских) хозяйств, владельцев личных подсобных хозяйств, граждан, занимающиеся садоводством, огородничеством, животноводством, продается на рынках по доступным ценам и в объемах произведенного производителем. Например, только ростовский Центральный рынок в год продает 6,5 тысяч тонн свежего « парного» мяса от поставщиков - личных подсобных хозяйств и мелких фермеров области. Реализация мясной, молочной ,плодоовощной т.е местной сельхозпропродукции ,происходит в первую очередь на рынках, в сетевой торговле ее не ждут, обороты ярмарочной торговли не сопоставимы с рыночными.

Средние цифры капитализации рыночных строений на сегодня составляют порядка 50% от общей численности торговых мест в Ростове-на-Дону и крупных городах области. В малых городах и поселениях процент вдвое ниже.

В небольших населенных пунктах крытые капитальные рынки не находят должной популярности у арендаторов-предпринимателей. Торговля там чаще всего осуществляется 4-5 дней в неделю, на неполный рабочий день, поэтому арендатору просто невыгодно платить возрастающую арендную плату за торговое место. Тем более, речь идет о наших южных рынках, где погодные условия позволяют практически круглый год вести открытую торговлю. Понятно, что выбирает арендатор-предприниматель - «дорогую» цивилизованную торговлю в крытом рынке или «свободную, нецивилизованную» от налогов уличную.

Сегодня количество свободных мест на даже на крупных городских рынках доходит до 30% , а количество точек несанкционированной торговли повсеместно растет и это при том ,что цена за аренду торгового места за прилавком или в торговых рядах на порядок ниже чем в капитальных сооружениях ,которые заставляет строить Закон.

Реализация же указанных выше норм Федерального закона становится губительной в первую очередь для этих участников торгового оборота.

«Я мелкий фермер. Держу кабанчика, корову, другую живность. Куда девать продукцию, знаю по себе, сплошная головная боль для всех фермеров. Мне без разницы, закрытый или открытый рынок. На открытом даже лучше: покупатель видит издалека. Устраивает, что можно продавать с машины. Товара ведь немного. За два три - часа все распродал и домой. Покупатели меня уже знают. Люди ценят, что все свеженькое, домашнее. Думаю потихоньку развиваться.

Но как кредиты дороги, все эти хваленые программы поддержки, для таких как я, недоступны. Поэтому одна надежда на розничные рынки. Нельзя их трогать. Уйдут под капитальные крыши, поскачет плата за торговое место. А значит и цены на все вырастут.

Н.Н. Григор,

фермер, Веселовский р-он, поселок. Новый.

Возведение зданий, сооружений, сравнимых с площадью действующих рынков, а также их последующая эксплуатация, требует значительных денежных затрат. Лишь немногие управляющие рынками компании, в настоящее время смогут изыскать необходимые ресурсы. В связи с этим определённая часть рынков серьёзно ограничивает свою работу, преобразовываясь в торговые комплексы (если у них есть на это средства) при этом значительно сокращая численность дешевых торговых мест ,либо избавляется от «проблемного рыночного бизнеса» продавая имеющие капитальные строения, незначительная часть переходит в формат ярмарок выходного дня, снижая на порядок уровень и качество обслуживания населения(отсутствие ветлабораторий, минимальные требования по санитарному, потребительскому и другим видам контроля) , либо попросту прекращает деятельность.

Справка. По официальным данным Минпромторга только около 20 % рынков крупных городов России смогли за истекшую пятилетку стать капитальными, причем это собственно рынки северных и сибирских регионов традиционно строившиеся капитальными в связи с климатическими условиями («лидируют» по капитализации строений Тува и Якутия). За период действия Закона даже на юге страны количество рынков уменьшилось почти вдвое. В Ростовской области осуществляли деятельность 223 розничных рынка (72000 торговых мест), а в настоящее время - 108 розничных рынков (47 700 торговых мест). В Астраханской области до вступления в силу Федерального закона действовало 73 розничных рынка (13 389 торговых мест), а по состоянию на сегодняшний день действует 42 розничных рынка (6 420 торговых мест). В Республике Адыгея ранее действовало 32 розничных рынка (5 886 торговых мест), в настоящее время - 15 розничных рынков (5 040 торговых мест). В Республике Калмыкия действовало 30 розничных рынков, на сегодняшний день их осталось лишь 7). Вступление в силу статьи 24 этого закона с 1 января 2013 года по оценкам экспертов может привести к сокращению рынков еще на 25-30 процентов.

Такая политика приводит к следующему. Во-первых, к «вымиранию» небольших рынков в районах крупного или среднего города. С учетом высоких затрат и низкой самоокупаемости, с наличием административно-хозяйственных проблем (например, сложностей с врезкой в коммуникации, согласованием проектно-сметной документации в условиях густозаселенных городских районов и др.), предприниматели не хотят связываться с этим видом деятельности. Особенно страдают рынки малых городов и поселков. Сейчас там нет возможности оборудовать мало-мальски капитальные торговые площади, а уж на полномасштабное строительство торговых зданий и сооружений, положенных по закону, у них не хватит никаких средств. Большинство из арендаторов торговых мест там по-настоящему торгует только два-три дня в неделю, да и то не круглый год. Строить же рынки за счет местных муниципальных образований экономически нереально — у них в бюджетах таких денег просто нет. Внешним же инвесторам достаточно простого подсчета, чтобы убедиться, что вкладывать средства в сельские рынки не стоит — проще и выгоднее поставить закусочную или мастерскую на трассе.

Во-вторых, такая политика приведет к резкому сокращению налогооблагаемой базы в результате массового закрытия рынков и ухода предпринимателей из этого сектора либо «в тень» (а незаконная торговля, как известно, порождает еще одну тяжелую социальную проблему — коррупцию!), либо в другие сферы деятельности.

В-третьих, это приведет к росту цен на отечественную экологически чистую продукцию.

В-четвертых, снизит качество самой продукции: предприниматели начнут всеми правдами и неправдами «растягивать» сроки реализации своей продукции. И если сегодня мы торгуем только самыми свежими яйцами, рыбой, «парным» мясом, молоком и молочными продуктами, то в условиях «жесткой экономии» появятся замороженные и обработанные консервантами продукты и т. д. Тем более что условия для длительного хранения и глубокой заморозки сегодня предоставляются.

В-пятых, высвободится существенное количество рабочих рук, ранее занятых в этой сфере торговли, и они далеко не сразу смогут найти применение своим силам (средний возраст предпринимателей и реализаторов более 40лет, более 50% из них женщины, среди них высок процент матерей одиночек). Все это приведет к росту социальной напряженности, возрастанию нагрузки на социальные службы (службу занятости, например) и недовольству такой «экономической» политикой. Добавьте сюда упомянутое сокращение налогооблагаемой базы, и негативные последствия будут как на ладони.

По результатам исследования общественного мнения среди потребителей, предпринимателей и арендаторов торговых мест, проведенного летом прошлого года, большинство респондентов считают, что закон принят в интересах крупных розничных сетей (47% респондентов), треть респондентов (30%) подчеркивает, что данный закон является следствием решения проблем с организацией рынков в Москве, а при его разработке не учтены интересы регионов. 74% респондентов не согласны с тезисом, что разработчики ФЗ № 271 преследовали цели перевода рыночной торговли в «цивилизованный формат».

По результатам последнего социального опроса, которые мы теперь проводим регулярно, большинство тех, кто занят в рыночной торговле (реализаторы, предприниматели и др.) верят, что их интересы будут учтены. Например, предварительный опрос накануне президентских выборов показал, что порядка 67% голосов будут отданы Владимиру Владимировичу Путину, причем именно с его президенством предприниматели связывали внесение поправки в ст24 ФЗ №271 «О розничных рынках». Ассоциация рынков Ростовской области по результатам Всероссийской онлайн конференции «Перспективы развития розничных рынков России и Федеральный Закон № 271 «О розничных рынках» (январь-февраль 2012г) обращалась к кандидату в Президенты РФ Путину В.В. с просьбой о внесении изменений в ст. 24 ФЗ№271 в редакции приведенной выше. Наше обращение было включено в его предвыборную программу как наказ избирателей.

Управляющие компании на своем опыте убедились: требование постройки на месте рынков торговых центров явно опережает экономическую целесообразность и не является насущной необходимостью для населения. В мировой практике развитые страны жестко ограничивают деятельность сетевиков, а рынки не только не закрывают, наоборот — их стараются развивать и поддерживать. Причем, не только в провинции, но и в крупнейших столицах Европы и Америки. Рынки там справедливо считаются соцальнозначимыми объектами, залогом сохранения и развития мелкого бизнеса, который составляет одну из важнейших основ экономики любой нормальной страны. Например, в 2-х миллионном Париже 90 рынков и только 15 из них крытые. Почему наши парламентарии решили, что у нашей страны свой особый путь?

На наш взгляд закон не прошел даже должной правовой экспертизы в частности оценки требований ст.24., которая вводит запретительную норму права, ограничивающую конституционные права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Ограничение указанных прав и свобод проявляется в запрещении законодателем под страхом применения принудительной силы государства осуществлять предпринимательскую деятельность в виде организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, услуг) на рынках, в случае если для этого будут использоваться не капитальные здания, строения, сооружения, а временные или такие не капитальные сооружения как павильоны, ларьки, тонары и т.п.

Однако в соответствии сч.3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья , прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На данное обстоятельство не соразмерности ограничительных (запретительных) требований ст.24 ФЗ№271 и конституции РФ на конференциях и собраниях, о которых мы говорили выше нам указано предпринимателями, которые (практика повсеместна) имеют такие строения на рынках . Предприниматели предупреждают нас и наших коллег в регионах, что в случае возникновения прецедентов по лишению их права осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с требованием ст.24 (с 01.2013) они будут обращаться в суды в том числе и в Конституционный Суд РФ.

Уважаемый Андрей Юрьевич!

Мы не сторонники митинговщины. Считали и считаем, что все проблемные вопросы можно решить в рамках обсуждения и парламентской дискуссии, в том числе и путем внесения поправок в законодательные акты как это делается в других странах. Считаем, что высшее руководство страны и обновленный депутатский корпус не владеет в полной мере информацией о ситуации с выполнением ст.24 в регионах, либо она сознательно искажается лоббистами от сетевой торговли заинтересованной в перераспределении покупательских потоков. «…Сейчас начинают преобладать более цивилизованные формы розничной торговли. И мы ожидаем, что население постепенно перейдет в торговые сети. Например, в Санкт–Петербурге рынков практически не осталось. Их постепенное закрытие отразилось на уровне наших продаж», — говорит Владимир Русанов, руководитель отдела по связям с общественностью в регионах X5 Retail Group N.V. (сети магазинов и гипермаркетов «Пятерочка», «Перекресток», «Карусель» «Копейка»)

Мы не противопоставляем рыночную торговлю сетевому формату, приход в нашу страну данного формата объективен, но по образным выражением наших предпринимателей «защитить нас и наш маленький бизнес, как делают в других странах, наши избранники должны. Или пусть хотя бы не мешают!»

Необходимость законодательной инициативы о внесении поправки в ФЗ № 271 по передаче полномочий по развитию рынков субъектам РФ, разрешив местной власти и управляющим компаниям наряду с капитальными строениями использовать на рынках временные сооружения (киоски, павильоны), отвечающие санитарным и эстетическим требованиям и экономической целесообразности очень актуальна сегодня и позволит снять социально-экономическую проблематику в малом бизнесе завтра, тем более после вступления России в ВТО.

Уважаемый Андрей Юрьевич!

Мы опасаемся, что внесение поправки в ст.24 будут не в состоянии внести и парламентарии нового созыва ГД и даже парламентское большинство в лице представителей партии «Единая Россия». Нежелание исполнительной (Правительство) власти идти на компромисс, игнорирование мнения даже представителей народных избранников все это может привести к нарастанию социальных противоречий в обществе. Большинство рыночников – это люди, которые выжили только благодаря рынку, решили проблему занятости, своей, своих близких и самое главное – они стали нужны потребителю. А теперь их хотят лишить всего этого. Зачем стране люди без дела, дохода, прекрасно понимающие кто их лишил этого?

Некоммерческое партнерство Ассоциация рынков Ростовской области обращается к Вам, как к депутату и как к руководителю фракции Партии «Единая Россия» внести в виде редакционной поправки в ходе обсуждения законопроекта №100541-6 (если обсуждение состоится на заседаниях осенней парламентской сессии или в виде инициативы, если не состоится) поправку в ст. 24 ФЗ № 271 «О Розничных рынках…» 24 в следующей редакции:

Часть 3 статьи 24

« Субъектам Российской Федерации устанавливать сроки капитального и некапитального строительства розничных рынков в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, а также с учетом местных особенностей и проектов планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования с правом использования на рынках временных строений и сооружений».

Часть 4 статьи 24 признать утратившей силу.

Данная редакция поддержана на собраниях членов Союза оптовых и розничных рынков России, Ассоциации рынков Ростовской области, Гильдии рынков Краснодарского края, Союза рынков Республики Татарстан, Союза рынков Республики Башкортостан, предпринимательскими союзами Республики Адыгея, Ярославской области и др.

Данную редакцию поправок в ФЗ№271 сентябре 2011 года приняла Межрегиональная конференция «Проблемы и перспективы развития розничных рынков», которая прошла в конференц-зале Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. В ней приняли участие: Общественная Палата Республики Татарстан, Ассоциация предприятий малого и среднего бизнеса Республики Татарстан, Ассоциации фермеров и крестьянских подворий Татарстана, депутаты ГД РФ, члены Государственного Совета республики, Советник Президента республики, представители рыночных союзов, управляющих компаний и властных структур из 30 регионов и 17 городов России.

В октябре 2011г на Всероссийской Конференции по развитию торговли продовольствием, организованной Всероссийским Союзом оптовых и розничных рынков при поддержке Минсельхоза России и Правительства Москвы.

Данная редакция принята на Всероссийской онлайн конференции на тему «Перспективы развития розничных рынков России и Федеральный Закон № 271 «О розничных рынках» ( 25 января по 03 марта 2012 года.)

Приход в страну зарубежного ритейла по мнению ученых экономистов предполагает, как аксиому, поддержку своего мелкого производителя в производстве, сельском хозяйстве, торговле, поскольку затрагиваются интересы миллионов граждан. К данному процессу применимы термины «торговые войны» и «торговая революция». Ошибочные действия или бездействие государства играют ключевую роль в решении или, наоборот, обострении конфликтов, порожденных торговой революцией

Надеемся, что с Вашим участием и участием ваших коллег из фракции проблема будет решена.

Примечание: ознакомиться с материалами по внесению изменений в статью 24 ФЗ №271 Ассоциации рынков Ростовской области и других рыночных общественных объединений регионов страны, а также писем и обращений предпринимателей, экспертов, общественности и потребителей Вы можете на сайте: arro-rynki.livejournal.com

Президент Ассоциации рынков Ростовской области

Муковоз Ю.И.

Рассмотрение поправок в 271-ФЗ перенесено на более поздний срок
26.10.2012 ИТАР-ТАСС
Комитет Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рекомендовал авторам доработать до рассмотрения в первом чтении законопроект о передаче региональным и местным органам власти права устанавливать сроки перевода розничных рынков в капитальные строения, здания, сооружения. Проект закона входит в пакет законодательных инициатив, внесенных депутатами из фракции "Единая Россия" и призванных нивелировать для АПК последствия присоединения России к Всемирной торговой организации.

Действующая редакция закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" предусматривает перевод сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков в капитальные строения с 1 января 2015 года. Несельскохозяйственные рынки на территории Москвы и Санкт-Петербурга должны быть переведены в капитальные сооружения с 1 июля 2012 года, административных центров субъектов РФ и крупных городов, население которых превышает 500 тыс человек, и других населенных пунктов - с 1 января 2013 года.

Законопроектом органы исполнительной власти субъектов РФ наделяются полномочием по определению срока начала использования капитальных строений для организации деятельности по продаже товаров /выполнению работ, оказанию услуг/ на розничных рынках. При этом для сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных розничных рынков такие сроки должны будут устанавливаться органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых такие рынки расположены.

Кроме того, законопроект устанавливает, что до 1 января 2020 года договоры о предоставлении торговых мест на розничных рынках гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством, будут заключаться в упрощенной форме. Таким образом, упрощенный порядок предоставления таким гражданам торговых мест, который сейчас существует только на сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынках, вводится для любых розничных рынков.

Авторы законопроекта обращают внимание, что в условиях жесточайшей конкуренции российских и иностранных товаропроизводителей, действующие розничные рынки выполняют стратегическую функцию по обеспечению отечественным продовольствием граждан. Невысокая плата за торговое место на рынке и простота его получения сельхозпроизводителем, по их мнению, позволяет на сегодняшний день обеспечивать на рынках наличие доступных по цене и качеству отечественных сельскохозяйственных продуктов. А запрет на торговлю вне капитальных зданий, сооружений и строений с 1 июля 2012 года повлечет существенное удорожание стоимости торгового места для сельских товаропроизводителей. В результате они не смогут реализовать выращенную продукцию, считают думские законодатели.