Fotovideoforum.ru

Следим за возможными изменениями в ФЗ 271

1 Законопроект № 101742-6
Ленинградская область
ЗАКОНОПРОЕКТ ЗАКРЫТ
Включен в примерную программу решением Совета Государственной Думы на ноябрь 2012
ЗАКОНОПРОЕКТ В ДУМЕ

2 Законопроект № 100541-6
Депутаты Государственной Думы Г.В.Кулик, Н.В.Панков, И.Н.Руденский, А.Н.Хайруллин, Н.В.Школкина, И.А.Яровая, И.И.Гильмутдинов, Э.Г.Глубоковская, В.В.Климов, С.И.Неверов, А.Ю.Воробьев, Т.О.Алексеева; Член Совета Федерации Г.А.Горбунов
ЗАКОНОПРОЕКТ ЗАКРЫТ
ЗАКОНОПРОЕКТ В ДУМЕ

3 Законопроект № 137689-6
Депутат Государственной Думы В.А.Симагин
ЗАКОНОПРОЕКТ ЗАКРЫТ
ЗАКОНОПРОЕКТ В ДУМЕ

4 Законопроект № 185195-6
Депутат Государственной Думы А.Ю.Мурга
ЗАКОНОПРОЕКТ ЗАКРЫТ
ЗАКОНОПРОЕКТ В ДУМЕ

5 Законопроект № 195125-6
Депутаты Государственной Думы Г.А.Зюганов, Н.В.Коломейцев, В.И.Бессонов, В.А.Коломейцев
ЗАКОНОПРОЕКТ ЗАКРЫТ
ЗАКОНОПРОЕКТ В ДУМЕ

5 декабря 2012 года в 1430 в Государственной Думе состоялись Парламентские слушания на тему: «О законодательном обеспечении повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции».

В работе заседания приняли участие Первый заместитель Председателя Государственной Думы Мельников И. И., председатель Комитета Госдумы по аграрным вопросам Панков Н. В., председатель Комитета Госдумы по экономической политике Руденский И. Н., депутаты Государственной Думы от различных фракций и комитетов, представители Минсельхоза России, Минэкономразвития России, Минфина России, Минпромторга России, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной таможенной службы, Роспотребнадзора, отраслевых союзов и ассоциаций, науки и средств массовой информации. На заседании присутствовал генеральный директор Союза рынков России Нуралиев С. У. (Ассоциация рынков Ростовской области входит в союз с 2010г.)

В ходе заседания поднимался вопрос о необходимости сохранения рыночного формата торговли в стране. Заместитель председателя комитета Государственной Думы по аграрным вопросам Надежда Школкина сказала:

«…нам необходимо очень серьезное внимание обратить на логистику и инфраструктуру, и мы внесли закон о так называемых розничных рынках. Вы знаете, что с 1 января 2015 года все рынки должны перейти в капитальные сооружения. Так вот, мы, как депутаты, предлагаем эту норму отменить и, более того, передать это право муниципальным органам власти для того, чтобы они сами установили, в каких помещениях должны быть сельскохозяйственные рынки».

По результатам слушаний будет приняты рекомендации Парламентских слушаний. Ген.директор союза рынков России 6 декабря 2012 направил в адрес Председателю Комитета ГД по аграрным вопросам Панкова Н. В.письмо:

Уважаемый Николай Васильевич!
На Парламентских слушаниях, состоявшихся 5 декабря 2012 года, на тему: «О законодательном обеспечении повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции», многие выступающие, особенно сельскохозяйственные товаропроизводители отметили, что одной из главных проблем сегодня остается проблема сбыта произведенной продукции.

Союз рынков России за последние годы неоднократно направлял в различные органы государственной власти предложения о необходимости формирования и развития собственной товаропроводящей инфраструктуры для реализации продукции отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке и эффективного регулирования объемов импорта.

Предложения были основаны на анализе зарубежного опыта и ситуации, сложившейся на российском агропромышленном рынке в связи с усилением роли зарубежных торговых сетей. Такие предложения были направлены для обсуждения при принятии Федерального закона № 271-ФЗ от 30 декабря 2006 года «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и при принятии Федерального закона № 381-ФЗ от 28 декабря 2009 года «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Эти законодательные акты способствуют усилению конкурентных преимуществ торговых сетей, росту объемов импорта и усилению продовольственной зависимости страны, они требуют корректировки с учетом зарубежного опыта, особенно опыта Китая. Следует отметить, что торгово-экономическая политика этой страны направлена, в первую очередь, на поддержку и развитие системы сбыта продукции сельских товаропроизводителей и собственной товаропроводящей инфраструктуры.

В связи с этим просим включить в проект рекомендаций Парламентских слушаний на тему: «О законодательном обеспечении повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции» после пункта 13 следующий пункт:

«Внести изменения с статью 24 Федерального закона № 271-ФЗ от 30 декабря 2006 года «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в части передачи полномочий по определению сроков перевода розничных рынков в капитальные здания и сооружения на уровень субъектов Российской Федерации».

Дополнительные обоснования по этому вопросу направлены нами в Ваш адрес и в адрес Правительства Российской Федерации, а при необходимости могут быть представлены более глубокие исследования и обоснования.

Генеральный директор, д.э.н. Нуралиев С. У.

5 декабря в 14 —30 Комитет по аграрным вопросам проводит парламентские слушания на тему: «О законодательном обеспечении повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции».

В ходе слушаний планируется обсудить приоритетные направления государственной поддержки агропромышленного комплекса в условиях присоединения России к ВТО. В частности, речь пойдет о способах повышения конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции, продвижении отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках. В дискуссии, как ожидается, примут участие депутаты, члены Совета Федерации, представители федеральных министерств и ведомств, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, руководители и специалисты сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, представители науки, бизнес-сообщества, отраслевых союзов и ассоциаций АПК.

Ассоциация рынков Ростовской области направила в адрес депутатов участников слушаний письмо следующего содержания.

Часть 3 статьи 24 федерального закона «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» N 271-ФЗ принятого в 2006 году устанавливает, что «с 1 января 2013 года для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от мест их нахождения, иных розничных рынков, находящихся на территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, городов с численностью населения более 500 тысяч человек, являющихся столицами или административными центрами субъектов Российской Федерации, управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается.»

В ч. 1 ст. 8 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции.

Под поддержкой конкуренции подразумевается обязанность государства ограничивать монополизм в сферах конкурентного предпринимательства, а также формировать такое законодательство, которое бы объективно содействовало появлению новых предпринимателей во всех сферах производства и создавало им преимущества на первоначальном этапе деятельности. Федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование в этой сфере общественных отношений, вправе и обязан предусматривать меры, обеспечивающие поддержку конкуренции и свободы экономической деятельности.

Однако нормы права, предусмотренные частью 3 и частью 4 статьи 24 федерального закона «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» N 271-ФЗ предусматривают ограничения вышеуказанных конституционных прав и свобод граждан, содержанием которых является запрещение законодателем определённой группе субъектов предпринимательства – управляющим компаниям розничных рынков под страхом применения принудительной силы государства осуществлять предпринимательскую деятельность в виде организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках, в случае, если для этого будут использоваться не капитальные здания, строения, сооружения, а временные сооружения. Данная норма права устанавливает условие для ведения предпринимательской деятельности управляющих розничными рынками компаний, в виде обязательности возведения капитальных зданий, строений, сооружений взамен используемых временных сооружений.

При этом в законодательстве Российской Федерации не существует федерального закона, который бы аналогичным образом ограничивал права и свободы граждан, реализующих свои права через объединения, представляющие собой виды субъектов предпринимательской деятельности, занимающимися аналогичным видом экономической деятельности в виде сдачи во временное пользование торговых мест. Это такие виды субъектов предпринимательства как торговые комплексы, торговые центры, которые не обязаны в качестве условия для ведения предпринимательской деятельности возводить капитальные здания, строения, сооружения.

В ходе реализации оспариваемых норм права создаётся такая ситуация, при которой управляющие компании розничных рынков для реализации своих конституционных прав и свобод, предусмотренных ч. 1 ст. 8 и ч. 1 ст. 34 Конституции РФ будут вынуждены отвлечь значительные денежные массы для возведения капитальных зданий, строений и сооружений, после чего в целях окупаемости вышеуказанных вложений будут вынуждены поднять арендную плату за пользование торговыми местами. Субъекты предпринимательства, пользующиеся торговыми местами в свою очередь в целях окупаемости уплачиваемой арендной платы, вынуждены будут поднять цену на конечную продукцию, продаваемую на рынке (на выполняемые работы и оказываемые услуги). Данная ситуация приведёт к тому, что цены конечной продукции на розничных рынках будут выше, чем цены конечной продукции в торговых комплексах, торговых центрах. Это делает управляющие компании розничных рынков менее конкурентоспособными по отношению к аналогичным видам субъектов предпринимательства (торговым комплексам, торговым центрам).

В целях системного толкования допустима ссылка на п. 8 ст. 4 федерального закона «О защите конкуренции», устанавливающий, что дискриминационные условия — это условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Таким образом, нормы права, предусмотренные частью 3 и частью 4 статьи 24 федерального закона «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» N 271-ФЗ ставят в дискриминационные условия определённую группу субъектов предпринимательской деятельности — управляющие розничными рынками компании по сравнению с другой группой субъектов предпринимательства – торговыми комплексами, торговыми центрами. Это прямо противоречит установленному в ч. 1 ст. 8 Конституции РФ принципу поддержки конкуренции, поскольку федеральный законодатель, обязанный предусмотреть меры, направленные на поддержку конкуренции не выполнил данной обязанности.

С вступлением в силу обсуждаемой нормы права, количество рынков в стране резко сократилось. Это происходит по причинам либо ликвидации управляющих компаний, либо перехода розничных рынков в иные формы торговли, такие как торговые комплексы и ярмарки. В результате этого граждане, ведущие личные подсобные и крестьянско-фермерские хозяйства лишаются возможности торговать выращенной продукцией, цены в том числе на отечественную продукцию возрастают и она становится не конкурентноспособной в сравнении с данным сегментом представленном в крупных торговых сетях преимущественно импортного происхождения. Сравните сегодня цены на картофель из эмиратов, израильский редис, китайскую свинину с ценами на аналогичную отечественную продукцию и условиями доступности соответственно тех и тех товаров для покупателей, особенно в крупных городах России.

В недобросовестной конкуренции ведущую роль играет не численность групп интересов, а фактор силы. Розничные сети во всем превосходят российские рынки: в организованности, финансовой мощи, административном ресурсе. Во всем кроме главного – соотношения «цена-качество», которое единственное все еще обеспечивает выживание «рыночного сектора».

Стоит обратить внимание на это важное различие: соотношение «цена-качество» это – главное средство так называемой «добросовестной» конкуренции, а грубое силовое давление как раз из области конкуренции недобросовестной.

По стечению обстоятельств в том же 2006 году был принят федеральный закон РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», статья 15 которого формулируется как: «Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих указанные функции органов…». В пункте 2 статьи 15 Закона запрещается: «необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами». Положение пункта 3 статьи 24 Закона о рынках 2006 года «об использовании исключительно капитальных зданий, строений, сооружений» не имеет правовых оснований (в упомянутом акте даже не делается попытка как-то это аргументировать!) и, следовательно, является необоснованным препятствием осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Таким образом, мы имеем дело со следующей правовой коллизией.

Даже если законодательная инициатива, направленная против российских рынков, официально выглядит как исходящая непосредственно от какого-то депутата Госдумы или группы депутатов (без соответствующих ходатайств представителей исполнительной власти!), то мы имеем дело с бездействием органов власти всех уровней – федерального, регионального, местного. В соответствии с действующим законодательством любой из них мог бы (и, в общем-то, был обязан!) опротестовать антирыночную ст24.ФЗN 271 от 2006 года. Но как говорится: «спасение утопающих – дело рук самих утопающих»!

А Федеральная антимонопольная служба, что называется «не видит ситуацию» уже пять лет и вряд ли собирается на нее реагировать.

Приход в страну зарубежного ритейла по мнению ученых экономистов предполагает, как аксиому, поддержку своего мелкого производителя в производстве, сельском хозяйстве, торговле, поскольку затрагиваются интересы миллионов граждан. К данному процессу применимы термины «торговые войны» и «торговая революция». Ошибочные действия или бездействие государства играют ключевую роль в решении или, наоборот, обострении конфликтов, порожденных торговой революцией, которые даже в благополучной Европе принимали социальный характер. Появление в ФЗN 271 ст.24 оценивается предпринимателями и покупателями, либо как ошибочное действие государственных исполнительных и законодательных структур, либо как следствие умышленного создания условий недобросовестностной конкуренции.

Из стенограммы. Встреча с руководителями фракций Государственной Думы

30 ноября 2012 года, 17:00 Московская область, Ново-Огарёво

В.ВАСИЛЬЕВ:


…И ещё одна тема, которую бы тоже хотелось при Вас обозначить, – это тема рынков. Есть чёткая позиция, она юридически совершенно корректна, исторически оправданна. С 2006 года мы поднимаем этот вопрос, и сейчас принято такое решение на уровне Правительства, в частности, мы получали отзывы, чтобы больше не затягивать. Есть законопроект депутатов, который не поддержан Правительством и который состоит в том, чтобы пролонгировать ещё хотя бы на год то состояние, которое есть сегодня. А состояние, откровенно говоря, неисполнения закона по рынкам. Но состояние дел в этой области таково, что, к сожалению (не буду называть, кто виновен, потому что это требует проверки, уточнения), ничего не сделано за это время – есть такое впечатление.

Я специально перед встречей с Вами встречался с исполняющим обязанности губернатора Московской области [Андреем Воробьёвым], и он, имевший ранее другую позицию (он был сторонником того, что закон должен заработать), сейчас говорит: «Передайте моё мнение, я за него несу ответственность, больше всего рынков в Московской области. Но сегодня, я считаю, мы не готовы выполнить этот закон. Нужно какое-то время».

Почему? С одной стороны, вроде бы всё правильно, есть требования определённые, в каких условиях должен существовать универсальный рынок. В то же время в Подмосковье их сотни. И здесь есть вопрос. Понятно, что особенно сейчас надо очистить Московскую кольцевую дорогу в первую очередь, сейчас мы чувствуем и видим это. Он готов на этом сосредоточиться. Но сразу всё, говорит откровенно, решить не получится, тем более что это затрагивает интересы очень большого числа торгующих. По экспертным оценкам, до полутора миллиона человек впрямую или косвенно будут связаны материальными интересами с этой темой.

Есть предложение. У нас есть законопроект. Может быть, ещё раз поручить к нему вернуться, посмотреть, взвесить всё, посмотреть с регионами? Я думаю, что с нашей стороны задержки не будет, эта позиция согласована во фракции, и Сергей Евгеньевич, я знаю, тоже сторонник этого подхода. Мы бы очень оперативно проработали. Есть вариант забрать у муниципалитетов и отдать субъектам. Допустим, Москва уже готова, пусть она вводит, Москва готова. Кто ещё готов – замечательно. И взять на контроль, как это будет происходить.

Рыночную тему затронул так же В. В.Жириновский

…По рынкам. Кардинальное решение нужно. Чего мы пролонгировать будем тот наш с вами закон? Надо сохранить все рынки. Заставить сохранять и строить обычные рынки, где люди продадут то, что они вырастили. Сейчас их закрывают, загоняют в гипермаркеты, там всё дороже, в целлофане, там вообще у них не берут. Мы теряем рабочие места. Зачем производить, если нельзя продать? Я сам не хочу покупать в гипермаркете, я хочу поторговаться, я хочу знать хозяйку, кто вырастил эту свинью, этого цыплёнка, эту овечку, всё остальное, молочко, сметана. Почему нас загоняют в гипермаркеты? Мы мешаем людям работать. Это торговая мафия. Им выгодно, чтобы все шли покупать их товары, привезённые из-за границы. А мы ещё закон приняли, мы разрешаем ликвидировать все рынки и строить гипермаркеты. Вообще строить ничего не надо. Стояли деревянные навесы, люди готовы там продавать, мы готовы покупать.

Видите, стал работать Андрей Воробьёв реально в регионе, он понял, что подмосковные жители хотят оставить рынки. А когда мы в кабинетах сидим, иногда не понимаем. Все жители страны, миллионы людей просят: оставьте рынки в покое. Мы и так их не можем пустить на обычные рынки, так они хотя бы могут продавать в районных центрах, там нет ни этнической мафии, ни нашей, московской, и так далее.

Прим. 1. Андрей Воробьев-ранее глава парламентской фракции партии «ЕР», ныне — И. О.Губернатора Московской области.

2. Президент и другие лидеры парламентских фракций по теме рынков не высказывались.
Источник сайт Президента РФhttp://kremlin.ru/news/16996

Депутаты Государственной Думы до сего времени не приступили к рассмотрению законопроектов о внесении изменений в ст.24 ФЗN 271. По мнению экспертов лоббисты от крупных иностранных сетевых компаний блокируют рассмотрение законопроекта. Громкие заявления о поддержке отечественного производителя и предпринимателя и в первую очередь в сельском хозяйстве могут так и остаться популистскими заявлениями. По информации от 23 ноября, полученной от комитета аграрной политики ГД , вопрос о вынесении обсуждения законопроекта по ст.24 будет решаться 28 ноября на совещании у Главы Администрации Президента РФ Иванова В. Б. с участием Председателя ГД Нарышкина С. Е. и Зам Председателя Правительства РФ Дворковича А.В

26.11.2012 Президиум Ассоциации отправил в адрес вышеназванных высших федеральных чиновников срочные телеграммы, которые ими получены утром 27.11.2012:

ТЕЛЕГРАММА
103132, г.Москва, Старая площадь, д.4
Руководителю Администрации Президента Российской Федерации
Иванову С. Б.

Уважаемый Сергей Борисович!
В современных условиях жёсткой конкуренции российских и иностранных производителей, в условиях вступления в ВТО действующие розничные рынки выполняют стратегическую функцию по обеспечению граждан страны отечественным продовольствием, и в первую очередь сельскохозяйственной продукцией местного производства. Предложения Правительства рынки переводить в формат ярмарок ничем не обосновано, так как ярмарка – это временный вспомогательный формат торговли без стационарных механизмов контроля за качеством продукции. Ассоциация рынков Ростовской области на протяжении 2010—2012 годов многократно обращалась по вопросу внесения изменений в ст.24 ФЗ N 271 « О розничных рынках в федеральные высшие законодательные и исполнительные органы власти. Данная статья по сути уничтожает рыночный формат торговли, как оперативный , малозатратный экономический инструмент реализации отечественных товаров , в первую очередь сельскохозяйственных. Обещания 2011 г. Правительства РФ и Государственной Думы изменить ст.24 не выполнены. Наказ избирателей кандидату в президенты Путину В. В. и законопроекты зарегистрированные в Думе до сих пор не рассмотрены.

Ст.24 закона о рынках предприниматели называют «антинародной» и пролоббированной иностранными торговыми сетями. Статья вводит запретительную норму права, ограничивающую конституционные права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.

По результатам исследования общественного мнения среди потребителей, предпринимателей и арендаторов торговых мест, проведенного летом прошлого года, большинство респондентов считают, что закон принят в интересах крупных розничных сетей (47% респондентов), треть респондентов (30%) подчеркивает, что данный закон является следствием решения проблем с организацией рынков в Москве, а при его разработке не учтены интересы регионов. 74% респондентов не согласны с тезисом, что разработчики ФЗ N 271 преследовали цели перевода рыночной торговли в «цивилизованный формат».

Считаем, что поправку в ст. 24 ФЗ N 271 «О Розничных рынках…» 24 следует принять в следующей редакции:
Часть 3 статьи 24
« Субъектам Российской Федерации устанавливать сроки капитального и некапитального строительства розничных рынков в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, а также с учетом местных особенностей и проектов планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования с правом использования на рынках временных строений и сооружений».
Часть 4 статьи 24 признать утратившей силу.
26 ноября 2012 года. г Ростов на Дону.

Президиум Ассоциации рынков Ростовской области:

Муковоз Юрий Иванович — Президент Ассоциации, Генеральный директор ЗАО «Центральный рынок» г.Ростов-на-Дону
Курганский Сергей Васильевич – Исполнительный директор Ассоциации
Бобриков Юрий Николаевич – «ООО ПАН-ком» г. Ростов-на-Дону
Гриценко Олег Александрович – ООО «Каврас» г. Ростов-на-Дону
Галицкий Владимир Илларионович – ЗАО «Ленгородский рынок» - Председатель Правления г. Ростов-на-Дону
Геворкян Роман Леонидович – ООО «Нахичеванский рынок» - Генеральный директор г. Ростов-на-Дону
Николаев Геннадий Валентинович – ООО «ТФ» «Донские Зори» - Генеральный директор г. Ростов-на-Дону
Сакеллариус Владимир Ильич – ООО «Квадро» - Генеральный директор г. Ростов-на-Дону
Субботин Антон Анатольевич – ООО «Гермес» - Директор п. Целина
Тен Ольга Иннокентьевна – ЗАО «Азовский рынок» Заместитель генерального директора г. Азов
Чаплюк Борис Петрович – ООО «Торговый ряд» г. Таганрог
Лакиза Евгений Иванович – ОАО «Центральный рынок» г. Таганрог
Петров Виктор Петрович – УК Рынок «Донской» г. Ростов-на-Дону
Барышников Роман Павлович – Директор ООО «БТ и К» Центральный «Азовский рынок», г. Новочеркасск
Шапошников Эдуард Модестович – Председатель Президиума КА «Шапошников Э. М.

27—28 ноября Ассоциация направила в адрес каждого депутата Думы от партии Единая Россия подробное письмо с просьбой «Убедить Председателя Государственной Думы Нарышкина С. Е.Совет Государственной Думы вынести на рассмотрение Думы законопроекта о необходимости принятия изменений в ст.24 ФЗ N 271 О розничных рынках.

Председателю Правительства Российской Федерации Д. А. Медведеву
О внесении изменений в Федеральный закон № 271-ФЗ от 30 декабря 2006 года


Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

В условиях жесткой конкуренции и товарного насыщения рынка обеспечение продовольственной безопасности страны во многом зависит от уровня государственной поддержки развития собственной товаропроводящей инфраструктуры и эффективности регулирования торгово-сбытовой деятельности. Для этого нужны эффективные законы и программы, которые позволяют развивать и реализовать конкурентные преимущества в сфере производства и реализации продуктов питания.

Опыт Китая в этом плане представляется наиболее эффективным и приемлемым для России. Принимаемые законы и программы направлены на поддержку предпринимательской активности населения с целью продвижения продукции местных товаропроизводителей на внутреннем и международном рынках на основе развития собственной товаропроводящей инфраструктуры и жесткого регулирования деятельности зарубежных торговых сетей.

Эти меры государственной поддержки и регулирования торгово-сбытовой деятельности позволяют китайским товаропроизводителям обеспечивать гарантированный сбыт произведенной продукции и концентрировать свои усилия на увеличении объемов производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Аналогичная торгово-экономическая политика характерна и для многих стран с развитой рыночной экономикой.

Федеральный закон № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», принятый 30 декабря 2006 года, привел к ликвидации многих розничных рынков и усилению влияния торговых сетей на продовольственном рынке страны. Об этом свидетельствуют выступления участников Всероссийских конференций по проблемам и перспективам развития продовольственного рынка. Большинство участников конференций в своих выступлениях отметили негативные последствия этого Закона на деятельность розничных рынков и развитие товаропроводящей инфраструктуры в регионах в целом.

Несмотря на то, что Федеральный закон за эти годы претерпел неоднократные изменения, но основные положения статьи 24 этого Закона, предусматривающие запрет деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках вне капитальных строений, продолжают существенным образом негативно влиять на дальнейшее функционирование розничных рынков.

Реализация норм этой статьи Федерального закона требует значительных денежных затрат на возведение капитальных зданий, их последующую эксплуатацию и не всегда учитывает климатические и социально-экономические особенности субъектов Российской Федерации.

С учетом этого в декабре 2011 года сроки введения статьи 24 Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ были пересмотрены и продлены до конца 2012 года. Вступление этой статьи в силу с 2013 года в соответствии с последними поправками может привести к тому, что многие рынки будут вынуждены ограничить или прекратить свою деятельность. В этих условиях не исключено развитие несанкционированной уличной торговли.

Вступление России в ВТО в условиях несовершенства федерального законодательства и отсутствия эффективного взаимодействия между участниками рынка в сфере производства и обращения продуктов питания может привести к снижению конкурентоспособности отечественного продовольствия на внутреннем рынке и усилению продовольственной зависимости страны от импорта.

В связи с этим, представляется целесообразным передать полномочия по определению сроков перевода розничных рынков в капитальные здания, строения, сооружения на уровень субъектов Российской Федерации, или полностью отменить статью 24 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Генеральный директор, д.э.н. С. У. Нуралиев

«С 26 октября 2012 года на более поздний срок перенесено рассмотрение на заседании Государственной Думы проекта федерального закона № 100541—6 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона „О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации“ (первое чтение)».

Поддержите Ассоциацию. В сентябре —октябре Ассоциация обратилась по всем нижеперечисленным адресам и теперь наши предприниматели напрямую пишут письма Президенту,Премьеру,Спикеру,лидерам фракций в ГД и депутатам от Ростовской области, председателям профильных комитетов. Думаем,что без этого не обойтись Новый депутатский корпус мало знает о рыночных проблемах. Например Кидяев В.Б(председатель Комитета ГД по федеративному устройству и местному самоуправлению Заместитель секретаря Генерального совета Партии Единая Россия,)подписал заключение на законопроект № 101742 (Ленинграское обл.Зак собрание).,где сказано:..«сами по себе финансовые трудности управляющих компаний не могут являться основанием для переноса сроков,установленных.ст24,т.к в стратегической перспективе перенос этих сроков увеличивает риски по защите жизни и здоровья людей, общественной безопасности и прав потребителей при торговле на розничных рынках..«По его мнению рынки —угроза общественной безопасности и не более и не менее.Будем оптимистами и за очередным переносом сроков рассмотрения проекта увидим то, что в новой Думе начинают понимать серьезность проблемы?

Сайт ГД Последние новости на 23.10.2012 11:42 Заседания, плановые документы22.10.2012 20:14 Размещен документ: Информация Совета ГД (22 октября 2012 года, понедельник)

НУЖЕН ОТКРЫТЫЙ И ЧЕСТНЫЙ ДИАЛОГ

Именно этот призыв и стал лейтмотивом пресс-конференции, которую провел на днях Союз рынков РТ. Проблемы розничных рынков Татарстана, судя по накаляющейся обстановке, могут стать серьезной головной болью местных властей.

Как отмечает президент СР РТ Наиль Сулейманов, федеральный закон 271-ФЗ на сегодня – один из самых резонансных документов, принятых нашими законодателями. По признанию независимых экспертов, он откровенно пролоббирован сетевыми компаниями в угоду их интересов и направлен против традиционной рыночной торговли в стране.

Но главной проблемой документа является то, что в соответствии с этим законом «управляющие рынком компании с 1 января 2013 года для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг)… на своих рынках вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается» (ст.24, пункт 3).

Каждый регион в меру своих возможностей пытается решить возникшую проблему. В Татарстане ее решили просто – выселением рынков далеко за городскую черту. Летом этого года первым вице-премьером правительства РТ было объявлено о поэтапном закрытии вещевых рынков Казани и их принудительном переселении на территорию технополиса «Новая Тура», несмотря на все протесты самих предпринимателей. В это же самое время казанская мэрия отрицает наличие подобных планов, утверждая, что такого графика нет и в помине. По крайней мере, мэрия не знакома с этим документом.

Союз рынков Татарстана убежден в том, что и в самой сложной ситуации необходимо продолжать политику конструктивного диалога с властными структурами и законодателями по отмене ряда положений ФЗ № 2711, который ставит рынки страны практически на грань исчезновения, лишая покупателей не только права выбора, но и уничтожая многие тысячи рабочих мест и тем самым угрожая резким ростом безработицы.

Союз провел ряд мероприятий, позволивших остро обозначить «тонкие» места поспешно принятого закона, не раз во всеулышанье предупреждая о том, что отсутствие диалога может привести к обострению социальной напряженности как среди предпринимателей, осуществляющих деятельность по продаже продукции на территориях рынков, так и среди потребителей.

Однако призывы общественной организации не были услышаны.

Как результат – начавшиеся митинги. Профсоюз предпринимателей СОЦПРОФ призвал тех, кто работает на вещевых рынках Казани, выйти на митинги, протестуя против их закрытия и переноса в «Новую Туру». Если на первом митинге ни на один свой вопрос митингующие не получили внятный и ясный ответ от власть имущих, то уже на втором было заявлено о готовности к диалогу и создании координационного совета с включением в него представителей профсоюза предпринимателей и Союза рынков РТ.

Ситуация обостряется. Среди предпринимателей усиливаются протестные настроения, которые грозят ростом социальной напряженности, поскольку к протесту теперь присоединяются члены их семей, жители столицы, которые лишаются привычных рынков, да и столица теряет свои исторические объекты, каковыми, наряду со старинными зданиями являются и торговые площади.

Сейчас, как никогда, нужен открытый и честный диалог властей и предпринимателей, работающих на рынках Казани с тем, чтобы устранить непонимание позиций каждой стороны.

ТУРА ОБЕТОВАННАЯ

Надо смотреть правде в глаза: ни один протест пока не сделал нашу властную систему человечнее. И, возможно, даже навредил тем, кого мы хотим защитить. Когда на кону судьбы реальных людей, нужно не только слушать, но и слышать друг друга. Именно так сегодня воспринимается ситуация вокруг переселения вещевых рынков Казани в соседний Зеленодольский район, где иностранные инвесторы возводят мегаобъект «Новая Тура».

Напомним, что первый павильон в «Новой Туре» (а по замыслу их будет пять) должен быть готов уже этой осенью. Первым «жильцом» назначен казанский «Витарус», что в народе именуется «Вьетнамским рынком». Вместе с ним Центральный рынок – в народе «колхозный». К апрелю 2013 года к ним присоединятся все остальные. По замыслу властей на их местах летом 2013 года появятся парки и скверы. Владельцев рынков сразу предупредили, что намеченный режим должен исполняться неукоснительно.

Но вопросов меньше не становится. Знают власть имущие или нет, но ситуация накаляется день ото дня, поскольку известие о скором переезде дошел и до покупателей, которые будут вынуждены расстаться с рынками шаговой доступности, не годами, а десятилетиями обслуживавшими из потребности. Причем покупатель этот большей частью – возраста пенсионного, который однозначно ни в какую «туру обетованную» не поедет за парой носков или полотенец. Если даже переезд – дело решенное, то подчинятся ему, скорее всего только директора рынков и часть оптовиков, причем смена места совершенно не привлекает мелкооптовых торговцев.

При этом диалога с властью просто нет. Не принимаются во внимание доводы опытных торговых работников, для которых подсчет плюсов и минусов любого перемещения давно уже стало делом выживания в постсоветских реалиях. И вместе с тем, нужно искать компромиссное решение ситуации, недовольство которой грозит выплеснуться на улицы столицы.

Об этом шел разговор на недавней встрече директоров столичных рынков с руководством Союза рынков РТ. Для того, чтобы объективно оценить ситуацию, было решено провести опрос предпринимателей и покупателей.

У тех, кто за прилавком, поинтересовались: устраивают ли Вас условия работы на рынке, сколько точек предприниматель имеет на рынке, сколько иждивенцев находится на содержании, имеется ли непогашенный кредит в банке,

сколько рабочих мест создал конкретный предприниматель, скажется ли на семейном бюджете закрытие рынков.

Даже беглый анализ опросников позволяет говорить о том, что закрытие каждого рынка больно ударит по каждому предпринимателю. К примеру, известный рынок «Соцгород». Здесь 225 торговых точек. Условия труда устраивают всех продавцов. Созданы дополнительные рабочие места, ведь кроме самого продавца это же место обслуживает грузчик, уборщица, другой техперсонал. И каждое рабочее место кормит еще двоих-троих иждивенцев того продавца – его детей, престарелых родителей. У каждого предпринимателя есть непогашенные кредиты в банках, которые исчисляются не одной сотней тысяч рублей, немало и тех, кто берет товар под реализацию, то есть в долг. Немаловажно, что у всех без исключения – свои покупатели, которые приходят именно на этот рынок.

Переезд на другое торговое место больно ударит по семейному бюджету, ведь тот же покупатель просто-напросто не поедет в соседний район за покупками. Не поедут в «Новую Туру» и продавцы. Да, директорам, как говорит известная мадам Кой, владелица Вьетнамского рынка, деваться некуда, они согласятся с решением властей. Но вот те, кто стоит за прилавком? Рядовых продавцов насильно не выТуришь за пределы города. Они будут искать другие рабочие места. А готова ли Казань предоставить пять-шесть тысяч рабочих мест? Есть ли программа по трудоустройству тех, кто вольется в ряды безработных?

А коммуналка? Знают ли в министерских коридорах, что вся территория вокруг рынков давно уже на их шее? Уборка, очистка от снега, даже ремонт дорог. Зачастую, даже окрестные заброшенные дома, превратившиеся в бомжатники, им приходится очищать от мусора.

Теперь покупатели, которым тоже было предложено ответить на ряд вопросов, в том числе устраивает ли месторасположение рынка, уровень обслуживания, ассортимент и, разумеется, цены.

Цены на рынке дешевле, чем в магазине и уж тем более в торговых центрах. Здесь всегда есть возможность поторговаться, скинуть, даже взять в долг товар.

- Сейчас много пишут о переезде в Новую Туру наших рынков, - говорит Михаил Полосков, живущий у рынка на Нариманова. – И даже у покупателей интервью берут и все будто бы рады, что рынки уберут. Но у меня создается впечатление, что это говорят не казанцы. Ведь сейчас разрушается система традиционной торговли в городе. Те места, которые исторически были торговыми площадями, собираются превратить в парки. Нам это не нужно. Пусть останутся рынки там, где они были столетиями. Другое дело, что нужно их облагоустроить и принять меры к несанкционированной торговле. К тем, кто располагается за территорией самого рынка. Но вот так просто выгонять всех за город – не дело. У нас сейчас все разговоры только о том, что мы рынка лишаемся….

Как отмечает интернет-издание «Вовремя.ру», простой анализ, проведенной татарстанским отделением ОПОРЫ РОССИИ, показывает крайне негативную ситуацию для инвестора. За базовые данные брались существующие ставки по аренде мест в городе, коммунальные платежи, налоги. Вся информация была предоставлена крупнейшими рынками города — Центральным и Вьетнамским и основывается на реальном опыте ведения этого бизнеса на протяжении вот уже 15 лет. Результат таков: в случае если вдруг все предприниматели в полном составе перейдут на новое место и решат платить арендную плату в 4 раза больше, чем платили до этого, тогда проект окупится уже через 4,5 года.

Если быть ближе к реальности и предположить картину, когда все предприниматели переходят на новое место, им сохраняют ставки на уровне 5000 — 7000 руб. за место, им дают льготный период. Например, 1 год — тогда срок окупаемости проекта вырастает до 17,5 лет. Даже уже в этом случае инвестору лучше положить эти деньги под процент в банк и получать с них ежегодный доход без всяких потерь порядка 5—7 процентов.

Так кто кого вводит в заблуждение? Не будет ли у «Новой Туры» статуса проекта, который, по сути, никому не нужен – ни инвестору (не выгодно ему ждать окупаемости в несколько десятилетий), ни предпринимательскому сообществу, ни покупателям.

Как прокомментировал «Вовремя.ру» сопредседатель татарстанской ОПОРЫ РОССИИ Артём Наумов, общественная организация делает всё, что в её силах, чтобы стабилизировать ситуацию. Ведутся переговоры с рынками, представителями власти. «Хотя это уже довольно трудно, - рассказывает общественный деятель. — Недовольство, подогреваемое резкими действиями и высказываниями по отношению к рынкам руководством Казани и Татарстана на протяжении последних месяцев, сделало людей — простых предпринимателей — агрессивными и очень нервными. Для большинства предпринимателей переезд в Новую Туру рынков — это экономическая смерть. Настроение этих людей очень решительное и, на мой взгляд, многие из них пойдут до конца. Спокойно вопрос можно решить, пока людям есть чего терять. Если власти начнут активно выполнять свою программу и с октября закроют рынки, тогда одновременно нескольким тысячам жителей Казани терять уже будет нечего…».

Вновь в Казани – митинг. На площадь перед театром им. Камала вышли представители вещевых рынков Казани. Главное требование: отменить закон о розничных рынках № 271-ФЗ, требующий капитализации зданий

Заместитель председателя комитета по экономическому развитию исполкома Казани Ильдар Шакиров, который «держал ответ» за всю местную власть на прошлом митинге, и в этот раз был назначен говорить от имени ее лица:

- С момента нашей прошедшей встречи Федеральный закон не претерпел никаких изменений. И мы все по-прежнему обязаны соблюдать его в полном объеме и в установленные сроки. Никто не ведет речь о принудительном закрытии рынков. Все те рынки, которые расположены в капитальных зданиях и соответствуют требованию закона, будут продолжать функционировать так же, как и сейчас. Речь идет только о тех требованиях в части капитальных строений, которые вступят в силу 1 января 2013 года. Исполком Казани открыт к диалогу, к конструктивным предложениям руководителей ваших рынков, которые не успели исполнить закон и готовы это сделать сейчас, готовы реконструировать свои рынки, переформатировать, сделать их капитальными. Все те, кто захочет и сможет это сделать, будут также продолжать работать.

Выступавшие, в отличие от лаконичного и немногословного представителя мэрии были куда более эмоциональными. Трудно сдержать слезы женщинам, на чьих плечах семьи, ведь от их заработка зависит настоящее престарелых родителей, будущее подрастающих детей. Услышит ли их власть?

Тамара, предприниматель (Наримановский рынок): Я вчера ехала мимо «Тандема». И видела на плакате высказывание мэра Казани Ильсура Метшина, что нужны ясные правила игры с предпринимателями. Власть думает, что мы играем, а это наша жизнь! И вот в чем вопрос: они сегодня одни правила придумывают, завтра другие. А мы должны под них подстраиваться. Сколько можно играть с народом? Это наша работа, наша жизнь и мы отстоим свои рабочие места! «Новая Тура» - хороша для оптовиков, но смертельна для нашего мелкорозничного бизнеса.

Татьяна, предприниматель (Московский рынок): Если закроют рынки, то мы будем вынуждены закрывать предпринимательство, потом идти на биржу труда. А не захлебнется ли биржа от такого потока народа? И откуда государство возьмет деньги хотя бы первые два-три месяца выплатить нам всем пособия? Где они возьмут столько рабочих мест для нас? Пусть подумает правительство. Сегодня мы приносим государству прибыль тем, что платим все налоги, сами себя обеспечиваем. Мне хочется обратиться к нашему правительству: пусть подумают. Мы ведь за них голосовали, мы голосовали за «Единую Россию». Ладно, кому до пенсии осталось немножко, тот как-то выдержит. А кто еще детей на ноги не поставил? Как им жить, что делать им? Пусть они подумают об этом, прежде чем закрывать рынки.

Елена, предприниматель (Московский рынок): Я хочу спросить нашего Президента, думал ли он о народе, о наших детях, когда подписывал этот закон? Пусть себя поставят на наше место. Мы живем и работаем ради наших детей, но никто об этом не думает. Если мы не будем зарабатывать, мы не сможем оплачивать их образование. Значит, наши дети будут необразованны, не смогут поступить в институты. Это тоже больная тема. И еще я хочу зачитать письмо моих коллег: «Мы работаем на Московском рынке. До каких пор за нас полноправных жителей Казани будут принимать судьбоносные решения чиновники и власть держащие? Мы — полноправные, примерные налогоплательщики. И мы тоже имеем право голоса. Когда мы сами лично примем решение покинуть свои рабочие места, тогда так и будет. Мы — это многотысячная армия малых предпринимателей, сумевших достойно выжить в 90-е годы, накормивших свои семьи тогда, когда государство бросило своих граждан на произвол судьбы. Оставьте нам нашу Казань. Позор чиновникам, принимающим такие решения, не дающим жить и работать своим гражданам. Это не мы должны уйти со своих рабочих мест. Это вы должны уйти. За нами весь народ».

Надо отметить, что решимость предпринимателей возрастает. Уже первый митинг показал серьезный настрой рыночников. Собравшись 16 сентября у театра им. Камала, народ не удержался, начав митинговать уже тут, даже не оглядываясь на внушительное оцепление из серьезных ребят в боевой выкладке, выстроившихся вдоль дороги, которое тронулось с места вместе с участниками митинга. Горожане с удивлением смотрели на шествие, которое растянулось на добрых пять километров от театра к площади на НКЦ, где был заявлен уже дозволенный властями сбор. Здесь выступили и представители от компартии Татарстана, поддержавшие требования предпринимателей, и представители общественных организаций. В частности, заместитель председателя Союза рынков России, президент СР РТ Наиль Сулейманов призвал собравшихся к диалогу с властями: «Только путем переговоров мы можем решить проблемы такого уровня. Мы должны работать рука об руку с депутатами Госдумы РФ и Госсовета РТ, с руководством республики. Это – закон. И все вопросы, возникающие в ходе его исполнения, решаются только законодательно».

Об поддержке предпринимателей Казани говорил и председатель СОЦПРОФА Сергей Вострецов, специально прилетевший на этот митинг из Москвы: «Это – один из самых проблемных вопросов сегодня для всей России. В каждом регионе власти стараются смягчить его последствия для рынков. Но не всегда, к сожалению, принимаются решения, которые помогли бы выправить ситуацию. Мы сегодня держим этот вопрос в числе первых на повестке дня… ".

Митинг, прошедший 1 октября, показал решительный настрой предпринимателей. Для кого-то – это просто закон, который нужно исполнять, а для самих рыночников – это вопрос их (опять-таки в очередной раз) выживаемости.

К солидарности призвала коллег директор рынка на Нариманова Гульнара Мингалиева, которая является одним из руководителей общественной организации – Союза рынков РТ:

- Сейчас от вашей жизненной позиции многое зависит. Необходимо собираться, общаться, чтобы всех нас услышали. Для этого надо взаимодействовать со всеми общественными организациями. Для решения проблемы нужно собираться за круглым столом и властям, и предпринимателям, и архитекторам. Пока этого не будет, мы из тупиковой ситуации не выйдем. Не опускайте руки и не отчаивайтесь. Подключайте СМИ, выходите в Twitter, где сидит Медведев!

Гамира ГАДЕЛЬШИНА,

Газета «Бизнес время»

Выпуск № 8 2012г.

Решением Совета Государственной Думы № 52 от 15 октября 2012 года, законопроект № 100541—6 о передаче полномочий по определению сроков строительства капитальных сооружений с федерального на местный уровень будет рассматриваться на заседании Государственной Думы 26 октября этого года.

Редакция информирует, что в Государственной Думе зарегистрированы еще 2 законопроекта: № 101742—6 «О переносе срока перехода деятельности розничных рынков, расположенных в малых городах и населенных пунктах (менее 100 тыс. населения) в капитальные строения» - внесен Законодательным собранием Ленинградской области;

№ 137689—6 «Об исключении положения закона (ст.24), устанавливающего сроки перевода розничных рынков в капитальные строения» (внесен депутатом от партии КПРФ В. А. Симагиным.

В сентябре-октябре 2012 года Ассоциация рынков РО отправила письма-обращения по законопроекту N № 100541—6 Председателям комитетов Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству Руденскому И. Н. , по конституционному законодательству и государственному строительству Плигину В. Н., Лидерам всех партийных фракций в Государственной Думе, а также Председателю партии «Единая Россия» Медведеву Д. А., депутатам Государственной Думы от Ростовской области, Председателю СОЦПРОФ России Вострецову С. А.

Всероссийская конференция «Развитие отечественной товаропроводящей инфраструктуры – важнейший фактор обеспечения продовольственной безопасности в условиях вступления России в ВТО», г.Москва по инициативе Ассоциации рынков Ростовской области направила резолюцию в адрес высших должностных лиц законодательной и исполнительной власти страны о необходимости внесения изменений в ст.24 ФЗ «О розничных рынках…» в следующей ред.:

Часть 3 статьи 24:

Субъектам Российской Федерации устанавливать сроки капитального и некапитального строительства розничных рынков в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, а также с учетом местных особенностей и проектов планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования с правом использования на рынках временных строений и сооружений.

Часть 4 статьи 24 признать утратившей силу.

АСДГ (Ассоциация сибирских и дальневосточных городов)на конференции «Опыт работы экономических и финансовых служб муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока», 13 — 14 апреля 2012 г., Красноярск.

В работе конференции приняли участие главы муниципальных образований, руководители финансовых и экономических служб, служб управления муниципальным заказом, муниципальных контрольно-счетных органов, депутаты представительных органов местного самоуправления из 30 муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока, а также представители журнала «Практика муниципального управления», экспертных и других организаций.


Пункт 1.15. Итогового документа «С целью завершения строительства рынков на территории муниципальных образований, внести изменения в пункт 3 ст. 24 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», определяющего передачу полномочий по установлению сроков перевода деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках в капитальные здания, строения, сооружения на усмотрение органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. Исполнительной дирекции АСДГ, правлению секции АСДГ «Экономика и финансы города»:

4.1. Довести настоящие рекомендации до сведения профильных комитетов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации.»